Заходи з подолання. Заходи щодо подолання наслідків світової фінансової кризи, що вживаються в державах - учасницях СНД. Зазвичай використовується в ситуаціях

Соціально-профілактичні та організаційні заходи

проведення роз'яснювальної роботи серед всіх категорій військовослужбовців, а також цивільного персоналу частин і підрозділів;

активізація зусиль армійських колективів, медичних установ
на ранньому виявленні випадків вживання наркотиків;

вдосконалення надання медичної допомогинаркоманам;

соціальна адаптація таких осіб після лікування;

заходи щодо впорядкування обліку, зберігання, реалізації лікарських засобів, що містять наркотики, з метою виключення незаконного їх використання, по обмеженню посівів нарковмісних культур, поліпшенню
охорони таких посівів, знищення заростей дикорослих конопель і ін.

Важливим засобом в боротьбі з наркоманією є також медичні, цивільно-правові, адміністративні та кримінальні заходи.

Медичні заходи

Помічені в вживанні наркотиків військовослужбовці беруться командуванням і медичною службою на облік. Лікарем частини вони направляються на консультацію до психіатра з метою виявлення ступеня захворювання. при
відсутності явищ наркоманії за ними встановлюється диспансерне або
амбулаторне спостереження. У разі якщо військовослужбовець буде помічений в
повторному вживанні наркотиків, він направляється на консультацію до психіатра для вирішення питання про обстеження в умовах стаціонару і проведення лікувальних заходів.

Після повернення в частину після лікування військовослужбовці продовжують перебувати під амбулаторним або диспансерним наглядом до кінця служби.

Висновки про непридатність до військової служби осіб, які страждають на наркоманію, виносяться при різко вираженому зміні особистості або інтелектуально містичному порушення (Інструкція про порядок проведення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах Російської Федерації, затверджена наказом міністра оборони Російської Федерації від 22 вересня 1995 р
№ 315).

Цивільно-правові заходи

ГК РФ (ст. 30) передбачає можливість обмеження судом дієздатності осіб, які внаслідок зловживання наркотичними засобами ставлять свою сім'ю в тяжке матеріальне становище. Над такими особами
суд встановлює піклування.

Поява громадянина на роботі не тільки в нетверезому стані, а й в стані наркотичного або токсичного сп'яніння є підставою для розірвання з ним трудового договору (контракту) з ініціативи адміністрації.

адміністративна відповідальність
Адміністративна відповідальність передбачена за:

придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів в
невеликих кількостях;

споживання наркотичних засобів без призначення (маються на увазі
випадки, коли особа до адміністративної відповідальності за такі дії
ще не залучалося);

невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню неповнолітніх дітей, в силу чого вони споживають наркотичні засоби без призначення лікаря;

незаконний посів або вирощування олійного маку і окремих сортів конопель;

Невжиття заходів до забезпечення охорони нарковмісних посівів.

Відповідно до чинного законодавства військовослужбовці за зазначені адміністративні правопорушеннянесуть відповідальність за ДУ ЗС
РФ. До них можуть бути застосовані заходи громадського впливу, накладені дисциплінарні стягнення.

Кримінальна відповідальність

КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за незаконну видачу
або підробку рецептів чи інших документів, що дають право на отримання
наркотичних засобів (ст. 233); вимагання наркотичних засобів
(Ст. 229) і порушення правил виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, обліку, відпуску, реалізації, продажу, розподілу, перевезення, пересилання, придбання, використання, ввезення, вивезення або знищення наркотичних засобів, а також речовин, інструментів або обладнання, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів, які перебувають під спеціальним контролем, якщо це діяння було вчинено особою, в обов'язки якого входить дотримання зазначених правил (ч. 5 ст. 228).

Відповідальність за такі дії несуть посадові особи, які в силу дорученої їм роботи зобов'язані дотримуватися зазначені правила.

Крім того, в кримінальному порядку переслідуються:

незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних
коштів у великому розмірі (ч. 1 ст. 228 КК РФ). карається позбавленням
волі на строк до трьох років;

незаконне придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів (ч. 2 ст. 228 КК РФ). Карається позбавленням волі на строк від 3 до 7 років з конфіскацією майна або без такої;

ті самі дії, вчинені при обтяжуючих обставинах (групою осіб за попередньою змовою, неодноразово, в великому розмірі (ч. 3 ст. 228 КК РФ) або організованою групою або в особливо великому розмірі (ч. 4 ст. 228 КК РФ), караються більш строго - позбавленням волі на строк від 7 до 15 років з конфіскацією майна;

схиляння до вживання наркотичних засобів (ст. 230 КК РФ). Карається обмеженням волі на строк до 3 років, або арештом на строк до
шести місяців, або позбавленням волі на строк від 2 до 5 років.

Ті ж дії, вчинені при обтяжуючих обставинах (групою осіб за попередньою змовою або організованою групою), неодноразово, щодо неповнолітнього або двох чи більше осіб, із застосуванням чи погрозою застосування насильства, караються позбавленням волі на строк від 3 до 8 років.

попередження наркоманії в підрозділі

Профілактика наркоманії в Збройних Силах Російської Федерації забезпечується комплексом організаційних заходів, Спрямованих на
запобігання проникнення наркотиків до військових частин, попередження їх розповсюдження серед особового складу, активне виявлення осіб, які вживають наркотичні засоби, прийняття до них заходів виховного, правового, дисциплінарного і медичного характеру.

Основа профілактики наркоманії в підрозділі - роз'яснювальна
робота. Головним в її змісті повинен бути показ того величезного шкоди,
який завдає організму і психіці людини вживання наркотиків,
згубних соціальних наслідків цієї пристрасті. При проведенні такої роботи не повинні наводитися відомості про способи отримання і застосування наркотичних засобів, про особливості їх впливу і пов'язаних з ними приємні відчуття, щоб не стимулювати нездорової цікавості.

Крім того, необхідно враховувати специфіку аудиторії і місцеві особливості. Доцільно лише звертати увагу на ті наркотичні засоби, які вживаються в даному регіоні і в даній групі, а не давати їх докладний перелік, з тим щоб не озброювати присутніх довідковим матеріалом з придбання наркотиків.

Необхідно виділити в підрозділі групу військовослужбовців, потенційно схильних до вживання наркотиків. При цьому необхідно обов'язково враховувати, що пристрасть до наркотиків формується в силу наступних основних причин:

соціальної незрілості, коли людину тягне цікавість, і він не замислюється про можливі наслідки наркоманії або ігнорує їх, нездатний контролювати свою поведінку;

особистих переживань і проблем;

впливу нездорового оточення;

прагнення слідувати «моді», бажання наслідувати;

культурних традицій, що існують в ряді регіонів;

внаслідок неправильного лікування або після важкого і тривалого
захворювання, для лікування якого використовувалися наркотичні препарати.

Підстави для занесення особи в «групу ризику»:

проживання в певному регіоні. Слід звертати увагу на
воїнів, покликаних або тривалий час проживали, особливо в
підлітковому віці, в районах з високим рівнем розвитку наркоманії
(далекий Схід, Середня Азія, Північний Кавказ, Поволжя, Краснодарський
край, Ростовська, Астраханська, Челябінська області). Наркомани - це в основному міські жителі, в першу чергу представники великих міст;

спадковість. Результати досліджень показують, що наркоманами дуже часто стають ті особи, у яких батьки (частіше батько) або близькі родичі - алкоголіки або страждають психічними захворюваннями;

пристрасть до алкоголю або раннє знайомство з ним;

спілкування з наркоманами, алкоголіками, асоціальними і кримінальними
елементами до призову в Збройні Сили;

знаходження на обліку, приводи в міліцію, залучення до адміністративної відповідальності за дрібні правопорушення;

соціальна незрілість, схильність до чужого впливу;

погіршення настрою, пов'язане з переживаннями з приводу поневірянь
і втрат, прагнення до усамітнення;

знижена адаптація до служби;

пристрасть до азартних ігор;

визнання в тому, що наркотики вживалися раніше або висловлювання
про те, що наркотики не приносять помітної шкоди, часте обговорення тем,
пов'язаних з ліками;

виявлення у новоприбулого поповнення зілля, порошків, таблеток, шприців, медичних голок, джгутів та інших пристосувань, які
можуть бути використані для прийому наркотиків, а також слідів від уколів,
наявність фармацевтичної літератури;

перенесені раніше важкі, тривалі захворювання;

зміна характеру і ставлення до служби, а також ще цілий ряд
чинників, що вказують на споживання і виробництво наркотиків;

Робота по виявленню «групи ризику» повинна починатися з моменту прибуття воїнів в підрозділ. При цьому доцільно дотримуватися певної послідовності. З самого початку необхідно звернути увагу на зовнішній вигляд кожного новоприбулого, а також ретельно вивчити всі ті документи, які дозволили б скласти перше враження про особу, морально-ділові якості воїна, його сім'ї, родичів, найближчому оточенні, умов виховання, інтереси, захоплення , стан здоров'я, а іноді містять і прямі свідчення про вживання наркотиків.
До таких документів слід віднести: характеристики з місця роботи, навчання,
колишнього місця служби, медичну книжку, автобіографію. відмітка про
вживанні наркотиків може стояти у військовому квитку. Уже на цьому етапі
необхідно проаналізувати: чи присутні в перерахованих документах факти, що дають підстави занести новоприбулого воїна в «групу
ризику »або можуть бути використані приділити пильнішу увагу комусь із них в
подальшому.

Винятково важливим заходом має стати медичний огляд,
на якому командир підрозділу зобов'язаний бути присутнім особисто. Перед оглядом він повинен вказати лікаря на тих осіб, які, на його думку, вимагають більш поглибленого обстеження на предмет вживання наркотичних засобів. Крім того, командиру самому необхідно звернути увагу на шкірні покриви (наявність татуювань, що дозволяють припустити, що воїн мав контакти з кримінальним середовищем, наявність гнійничкові висипання, расчесов шкіри, слідів від уколів), а також виявити осіб, які страждають зайвою худорбою, дефіцитом маси тіла . Всі ці ознаки можуть свідчити про те, що військовослужбовець вживає наркотики.

Зовнішні ознаки у військовослужбовців, які вживають наркотичні речовини:

почервоніння обличчя, шиї (іноді набряк), різкий перехід до блідості;

наявність блідості шкірних покривів;

похитування, хода не впевнена;

ознаки застуди (озноб, нежить, сльозотеча);

губи сухі, постійно облизує;

в повітрі, що видихається запах бензину, ацетону або інший незвичайний
запах;

м'язовіпосмикування, здригування;

від одягу курив виходить зберігається кілька годин солодкуватий запах;

тремтіння в руках, іноді у всьому тілі;

почервоніння, блиск очей;

на руках, ногах уздовж вен сліди уколів, краплі крові;

надмірне звуження або розширення зіниць;

сповільненість в рухах;

на тілі є татуювання у вигляді малюнків шприца, голки та ін .;

активне вживання жаргонних слів;

відсутність або значне підвищення апетиту;

значне коливання настрою протягом дня;

неадекватні реакції на звернення, невиразне бурмотіння;

гучна мова, перебільшена міміка, виразні пози і рухи тіла;

порушення самоконтролю, часте чухання тіла;

сонливість вдень, безсоння вночі;

виражене порушення координації;

легкість переходу від нестримних веселощів до дратівливості, конфліктності;

ознаки сильного почуття спраги;

поява світлобоязні, забіякуватості, гневности;

прагнення перебувати в затемнених приміщеннях;

плач, жалібні голосіння, самоупрекі і самобичування

розгубленість, відчуженість;

уповільнення відповідей і безпричинний сміх;

Прагнення «зробити запаси», придбати надмірна кількість зубної пасти, лосьйонів, дезодорантів, пудри, шевського крему, засобів для чищення взуття, плямовивідника, склоочисника, клею, дихлофосу, карбофоса, хлорофосу та інших предметів побутової хімії, приготування пиття з отруйних грибів.

Робота по виявленню «групи ризику» не повинна обмежуватися лише тимчасовими рамками періоду прибуття поповнення в підрозділ. Вона повинна вестися постійно. Бесіди, педагогічне спостереження, профілактичний медичний огляд, вивчення громадської думки, інформація, що надходить від товаришів по службі, листування за місцем навчання, роботи і проживання воїнів дозволяють командиру своєчасно запобігти розвитку такого страшного явища, як наркоманія.

Які економічні заходи використовуються в даний час для зниження боргового навантаження на економіку і разом з тим - в цілях підвищення потенціалу економічного зростання? В області макроекономічної політики- це перш за все скорочення дефіциту державного бюджету засобами обмежувальної податково-бюджетної політики. У середньо- та довгостроковій перспективі такі заходи дозволять зменшити темпи зростання державного боргу і навіть знизити його рівень. Розвинені держави - провідні боржники в світовому господарстві - в даний час проводять політику так званої бюджетної коригування (бюджетної консолідації), відповідно до якої реалізується скорочення бюджетного дефіциту на величину порядку 1% ВВП на рік. Це дозволить досягти в середньостроковій перспективі компромісу між відновленням бюджетної стійкості і стимулюванням економічного зростання. Так, в Іспанії та Італії протягом найближчих років будуть продовжені значні скорочення дефіциту державного бюджету для відновлення довіри світових фінансових ринків. Відмінною особливістю програм зниження бюджетного дефіциту в Греції, Ірландії та Португалії є їх підтримка кредитами ЄС, МВФ і Європейського ЦБ (так званої «трійки» кредиторів). У США адміністрація Б. Обами в 2011 р прийняла план зі скорочення дефіциту державного бюджету до 2020 р на загальну суму 3,8 трлн дол, (до 2,2% ВВП).

У той же час в короткостроковому плані скорочення державних витрат з метою оздоровлення державних фінансів надає швидше дестимулюючий вплив на економічне зростання. Це можна стверджувати і щодо підвищення податків, яке може супроводжуватися зниженням податкової бази. У сучасній світовій економіці прикладом небезпеки такого роду сталазагроза так званого «фіскального обриву» в США на початку 2013 р Його причиною послужило збіг за часом двох факторів, що мають однонаправлений вплив на бюджет: закінчення терміну податкових пільг і скорочення бюджетних витрат на соціальні потреби. В результаті найбільша економіка світу опинилася на межі рецесії.

Відомим в світовій практиці способом полегшення боргового тягаря є девальвація національної валюти. В умовах плаваючого обмінного курсу або в рамках участі тієї чи іншої країни в інтеграційному об'єднанні по типу валютної зони (наприклад, в «зоні євро») можливості знецінення національної валюти обмежені. Проте «валютні війни» з метою знецінення національних грошових одиниць і збільшення за рахунок цього обсягу експорту стали поширеним явищем в міжнародних валютно-фінансових відносинах.

Деякі розвинені країни, наприклад США, Великобританія (з 2010 р), держави - члени «зони євро» (з листопада 2012 року), Японія (з квітня 2013) використовують в даний час інший метод підтримки прибутковості державних боргових паперів, забезпечення ліквідності і платоспроможності обтяженої боргами економіки, деякого полегшення національної валюти і стимулювання попиту. Ці цілі досягаються шляхом емісії долара, євро та інших валют монетарною владою названих вище країн в обмін на викуп з ринку державних цінних паперів в умовах вкрай низьких, практично нульових процентних ставок. У масштабі світової економіки це, мабуть, перший випадок широкого використання нетрадиційних методів при проведенні стимулюючої кредитно-грошової політики.

Першою таку політику почала проводити Федеральна резервна система США в рамках програми так званого "кількісного пом'якшення" (англ, quantitative easing, QE).За підсумками першого і другого раундів кількісного пом'якшення (листопад 2008 року - середина 2011 року) Федеральна резервна система викупила облігацій на суму понад 2 трлн дол. На відміну від попередніх, третій раунд "кількісного пом'якшення" ( QE3), Що почався у вересні 2012 р, є безстроковим. В його рамках Федеральна резервна система щомісячно викуповує державні та іпотечні облігації на 85 млрд дол. Сигналом до згортання цієї політики є зниження рівня безробіття в країні до 7% (при більш ніж 12% в посткризовий період).

Яка ж ефективність політики «кількісного пом'якшення» в США? Станом на травень 2013 року, можна констатувати наступні позитивні ефекти: Зниження прибутковості по 10-річних казначейських облігаціях (англ, treasury notes),тобто підвищення ціни державного боргу, подолання дефляції, підтримання невисоких, але все ж позитивних темпів зростання економіки (на рівні 1,5-2%), забезпечення достатньої ліквідності в банківській системі і на фінансових ринках, деяке зниження курсу долара. Однак попит в економіці як і раніше невеликий, рівень безробіття стабільно високий, борг зростає незнижуваного темпами. Головним же бенефіціаром необмеженого вливання ліквідності у фінансову систему стали світові ринки нафти, газу, золота, а також акціонерного капіталу. Так, фондовий індекс S & P 500 з 2009 до кінця 2013 р виріс майже на 150%. Перенасичення економіки США ліквідністю підвищує ризик надування "бульбашок" на фінансових ринках і можливого знецінення боргу.

Існують і інституційні заходи врегулювання боргових проблем. У багатьох країнах світу, в тому числі США, це законодавче встановлення гранично допустимого рівня державного боргу в абсолютному вираженні. Слід зазначити, що конгрес США змушений періодично підвищувати стелю федерального боргу. В середині жовтня 2013 р чергове підвищення стало 79-м за рахунком випадком за останні

53 роки. Однак законодавче обмеження держзапозичень не може стримати їх зростаюче накопичення і витрати на обслуговування. До кінця 2013 р державний борг США перевищив 17 трлн дол, (світовий рекорд в абсолютному вираженні), що більше ВВП країни на 7,6%. У розрахунку на душу населення це близько 54 тис. Дол. При цьому сукупна заборгованість країни, в яку також входять борги штатів, муніципалітетів, компаній і домогосподарств, оцінюється більш ніж в 60 трлн дол., Що вже можна порівняти з величиною світового ВВП, а в подушного обчисленні становить майже 190 тис. дол.

Серед інших заходів інституційного характеру в сфері регулювання боргових відносин слід виділити одержавлення банків, як правило, найбільших з проблемних, з метою запобігання загрози переростання банківської кризи в борговій. Такі дії практикували на рубежі останніх десятиліть урядові органи Великобританії, Іспанії, Ісландії.

До групи інституційних заходів відносяться і спеціально створювані з певною метою фінансові установи. Наприклад, в 2010 р були засновані Європейський фонд фінансової стабільності та Європейський механізм фінансової стабілізації як інструменти реагування на гостру фазу боргової кризи в ЄС. Покликані сприяти країнам ЄС, що зазнають труднощі з обслуговуванням державного боргу, створені установи при співучасті МВФ надавали фінансову допомогу Греції (164 млрд євро), Ірландії (85 млрд євро) і Португалії (78 млрд євро) - країнам, які найбільше постраждали від боргової кризи. Ці кошти виділяються окремими траншами по мірі необхідності та з урахуванням виконання країнами-позичальниками узгоджених програм бюджетної економії.

В кінці 2012 р обидві установи були замінені новим - Європейським стабілізаційним механізмом (ЄСМ) з капіталом 700 млрд євро. Він є самостійною організацією, мета якої - надання допомоги країнам «зони євро» шляхом викупу їх державних облігацій. Скористатися засобами цієї фінансової організації можуть тільки держави, які ратифікують підписаний в березні 2012 р Договір про стабільність, співробітництво і управлінні країн ЕВС. Згідно з цією угодою, створюються обов'язкові нормативи зниження державного боргу тих країн-членів, у яких він перевищує 60% ВВП; засновується процедура контролю над дефіцитом бюджету; передбачається контроль органів ЄС над бюджетною політикою проблемних країн і жорсткі санкції за порушення взятих ними зобов'язань. Таким чином, надання фінансової допомоги з боку ЄСМ строго обумовлено виконанням норм і правил бюджетної дисципліни, прийнятих країнами при вступі в «зону євро».

На закінчення необхідно відзначити особливості протікання боргової кризи в «зоні євро», оскільки саме цей регіон є втіленням сучасних боргових проблем розвинених країн. Європейський континент найбільш повно демонструє перехід банківської кризи в борговій. Це пов'язано з тим, що головним джерелом фінансування бізнесу в Європі є, на відміну від США, банківська система. Її активи перевищують ВВП «зони євро» в 2,7 рази, в той час як в США вони рівновеликі ВВП. Зворотна ситуація характерна для глибини фінансового ринку: 37% в «зоні євро» і 82% в США. Прикладом переростання банківської кризи в «зоні євро» в боргову є Ірландія, Португалія, Іспанія, Кіпр. Врегулювання кризових ситуацій в економіках перших трьох з цих країн вироблялося переважно за рахунок використання традиційних каналів отримання фінансової допомоги від стабілізаційних фондів ЄС, МВФ і Європейського центрального банку ( «трійки» кредиторів). Особливістю подолання фінансової кризи на Кіпрі виступає обумовленість отримання ним фінансової допомоги вилученнями з банківських вкладів (так званої «стрижкою» депозитів) і обмежувальними заходами валютного контролю (введенням ліміту транскордонних операцій). Загальним для всіх цих країн є супутній зростання державного боргу і погіршення його обслуговування.

Практично всі держави - члени «зони євро» в тій чи іншій мірі виявилися ураженими борговою кризою, і ця обставина, як уже зазначалося, відбилося на якості їхніх суверенних кредитних рейтингів. Те, що відбулося розповзання боргової кризи вразило в першу чергу так звані периферійні країни «зони євро» - групу PIIGS в складі Португалії, Італії, Ірландії, Греції і Іспанії (див. Боргові позиції країн цієї групи на рис. 34.1). Під загрозою були не тільки національні фінансові системи, а й єдність ЄС і стабільність єдиної європейської валюти. В епіцентрі ж боргової кризи виявилася в 2010 р Греція з обсягом державного боргу в розмірі 300 млрд євро, з яких 23 млрд були короткостроковими зобов'язаннями. Обслуговування цієї категорії боргу не представлялося можливим при дефіциті державного бюджету країни, перевищував в 2009-2010 рр. 10% ВВП.

Слід зазначити, що платоспроможність країн «зони євро» ускладнена негативною економічною активністю в цьому регіоні. На відміну від США, які відчули спад економічної динаміки лише протягом одного посткризового 2009 р «зона євро» не подавала сигнали про вихід з рецесії до середини 2013 р Політика кількісного пом'якшення Європейського ЦБ і бюджетної консолідації поки не увінчалася успіхом. Ця обставина сприяє обваження тягаря боргу держав «зони євро» і значно ускладнює його обслуговування.

Можна зробити висновок про те, що глобальна боргова криза сформував один з полюсів в системі ризиків, з якими пов'язане розвиток світової економіки. Тому моніторинг і рішення боргових проблем розглядається міжнародним співтовариством як важливий фактор підтримки стабільності світової валютної і фінансової системи. Питання управління боргом стають одним з центральних пунктів порядку денного як урядових органів і бізнес-спільноти, так і в діяльності міжнародних організацій.

Яким чином розробити стратегію подолання опору змінам? Як правило, відповісти на це питання непросто. Перш за все тому, що як немає двох абсолютно однакових організацій, так не існує універсальних правил подолання опору. Багато менеджерів недооцінюють не тільки різноманітність, з яким люди можуть реагувати на зміни в організації, а й те, який позитивний вплив ці зміни можуть надавати на окремих людей і колективи. Однак все-таки існує ряд досить універсальних методів подолання опору стратегічним змінам. Тут ми розглянемо дві групи методів, запропоновані Дж. Коттер і Л. Шлезінгером.

Коттер і Шлезінгер пропонують наступні методи подолання опору змінам:

інформування та спілкування;

участь і залученість;

допомога і підтримка;

переговори і угоди;

маніпуляції та кооптації;

явне і неявне примус.

Нижче ми розглянемо шляхи і умови успішного здійснення виділених Дж. Коттер і Л. Шлезінгером методів, однак попередньо представимо результати аналізу в табл. 5.

Таблиця 5. Методи подолання опору змінам

підхід	Зазвичай використовується в ситуаціях:	Переваги (гідності)	недоліки
Інформування та спілкування	При недостатньому обсязі інформації або неточної інформації в аналізі	Якщо вам вдалося переконати людей, то вони часто допомагатимуть вам при здійсненні змін	Підхід може вимагати дуже багато часу, якщо залучається велика кількість людей
Участь і залучення	Співробітники мають значні сили для опору	Люди, які беруть участь, переживають почуття відповідальності за здійснення зміни	Підхід може зажадати багато часу
Допомога і підтримка	Коли люди чинять опір змінам через острах проблем адаптації до нових умов	Жоден інший підхід не спрацьовує так добре при вирішенні проблем адаптації до нових умов	Підхід може бути дорогим і вимагати великої кількостічасу і тим не менш може потерпіти невдачу
Переговори і угоди	Коли окремий службовець чи група явно втрачають щось при здійсненні змін	Іноді це є порівняно простим (легким) шляхом уникнути сильного опору	Підхід може стати занадто дорогим, якщо має на меті домогтися згоди тільки шляхом переговорів
Маніпуляції та кооптації	Коли інші тактики не спрацьовують або є занадто дорогими	Цей підхід може бути порівняно швидким і недорогим рішенням проблем опору	Підхід може породжувати додатковий опір, якщо у людей зрозуміють, Що ними маніпулюють
Явна і неявна примус	Коли необхідно швидке здійснення змін і коли ініціатори змін мають значною силою	Цей підхід відрізняється швидкістю і дозволяє подолати будь-який вид опору	Ризикований спосіб, люди залишаються незадоволеними ініціаторами змін

Інформування та спілкування.Ми вже відзначали вище, що один з найбільш поширених шляхів подолання опору здійсненню стратегії полягає в попередньому інформуванні людей. Отримання уявлення про майбутні стратегічні зміни допомагає усвідомити необхідність цих змін і їх логіку. Процес інформування може включати в себе дискусії один на один, групові семінари чи звіти. На практиці це здійснюється, наприклад, шляхом проведення семінарів менеджером для менеджерів нижчих рівнів. Програма спілкування або інформування може сприйматися як найбільш підходяща, якщо опір стратегії грунтується на невірної або недостатньої інформації, особливо якщо «стратеги» потребують допомоги супротивників стратегічних змін при здійсненні цих змін. Ця програма вимагає часу і зусиль, якщо здійснення її пов'язано з участю великої кількості людей.

Участь і залучення. Якщо «стратеги» залучають потенційних супротивників стратегії на етапі планування, то вони часто можуть уникнути опору. Прагнучи добитися участі в здійсненні стратегічних змін, їх ініціатори вислуховують думку співробітників, залучених в цю стратегію, і згодом використовують їх поради. Дослідники виявили, що багато менеджерів дуже серйозно ставляться до питання участі персоналу в здійсненні стратегії. Іноді це носить позитивний характер, іноді - негативний, т. Е. Деякі менеджери вважають, що завжди повинні брати участь в процесі здійснення змін, в той час як інші вважають це безумовної помилкою. Обидва відносини можуть створювати ряд проблем для менеджера, так як жодне з них не є ідеальним.

Допомога і підтримка. Підтримка може здійснюватися як надання можливості навчання новим навичкам, вільного часу службовцям для навчання, просто можливості бути вислуханим і отримати емоційну підтримку. Допомога і підтримка особливо необхідні, коли в основі опору лежить страх і занепокоєння. Бувалі суворі менеджери зазвичай ігнорують подібні види опору, так само як і ефективність такого способу боротьби з опором. Основний недолік цього підходу полягає в тому, що він вимагає великої кількості часу, отже, є дорогим і тим не менш часто зазнає невдачі. Якщо ж часу, грошей і терпіння просто немає, то використовувати методи підтримки не має сенсу.

Переговори і угоди. Ще один шлях боротьби з опором полягає в наданні стимулів активним або потенційним супротивникам зміни. Наприклад, менеджер може запропонувати співробітникові більш високу заробітну плату в обмін на зміну робочого завдання, він може підвищити пенсію окремому службовцю натомість на більш ранній терміндогляду на пенсію. Переговори особливо підходять в тому випадку, коли ясно, що хтось втрачає в результаті зміни, і тим не менше він володіє точною силою чинити опір. Досягнення угоди є порівняно легким способом уникнути сильного опору, хоча воно, як і багато інших способів, може бути досить дорогим. Особливо в той момент, коли менеджер дає зрозуміти, що він готовий йти на переговори, щоб уникнути сильного опору. У цьому випадку він може стати об'єктом шантажу.

Маніпуляції та кооптації. У деяких ситуаціях менеджери намагаються приховати свої наміри від інших людей, використовуючи маніпуляції. Маніпуляції в даному випадку мають на увазі виборче використання інформації і свідоме виклад подій в певному, вигідному для ініціатора змін порядку. Одна з найбільш поширених форм маніпуляції - кооптація. Кооптація особистості має на увазі надання їй бажаної ролі при плануванні і здійсненні змін. Кооптація колективу має на увазі надання одному з його лідерів або кому-то, кого група поважає, ключової ролі при плануванні і здійсненні змін. Це не є формою участі, тому що ініціатори зміни намагаються отримати не порада кооптіруемих, а тільки їх підтримку. При певних обставинах кооптація може бути відносно дешевим і легким способом досягнення підтримки окремого індивідуума або групи службовців (дешевший спосіб, ніж переговори, і швидший, ніж участь). Але він має ряд недоліків. Якщо люди відчувають, що їх просто дурять, щоб вони не чинили опір змінам, що з ними звертаються не на рівних або їм просто брешуть, то їхня реакція може бути вкрай негативною. Крім того, кооптація може створити ще й додаткові проблеми, якщо кооптовані використовують свої можливості впливати на організацію і реалізацію змін шляхом, який не відповідає інтересам організації. Інші форми маніпуляції також володіють недоліками, які можуть виявитися ще більш суттєвими. Більш того, якщо менеджер буде і надалі користуватися репутацією маніпулятора, то він ризикує втратити можливість використовувати такі необхідні підходи, як освіта, спілкування, участь, і навіть може зіпсувати свою кар'єру.

Явна і неявна примус.Менеджери часто долають опір шляхом примусу. В основному вони змушують людей миритися зі стратегічними змінами шляхом прихованої чи явної загрози (погрожуючи втратою роботи, пільг, можливості просування і т. Д.), Або шляхом реального звільнення, або шляхом переведення на більш низькооплачувану роботу. Так само як і маніпуляція, використання примусу - це ризикований процес, тому що люди завжди чинять опір нав'язаному зміни. Однак в ситуаціях, коли необхідно швидко здійснити стратегію, і там, де вона не користуються популярністю, незалежно від того, як вона здійснюється, примус може бути єдиним варіантом для менеджера.

Найбільш поширеною помилкою менеджерів є використання тільки одного або обмеженого числа підходів незалежно від ситуації. Це стосується і суворого начальника, який часто вдається до примусу, і менеджера, орієнтованого на своїх співробітників, який постійно намагається залучати і підтримувати своїх людей, і начальника-циніка, завжди маніпулює своїми співробітниками, і інтелігентного менеджера, який у великій мірі покладається на освіту і спілкування, і, нарешті, менеджера типу адвоката, який весь час намагається вести переговори.

Хьюз виділяє вісім чинників подолання опору змінам.

фактор 1: Облік причин поведінки особистості в організації:

брати до уваги потреби, схильності і надії тих, кого зачіпають зміни;

демонструвати отримання ними індивідуальної вигоди від реалізації стратегії.

володіння достатніми владою і впливом.

Фактор 3:надання інформації групі:

відповідна інформація, що відноситься до справи і досить важлива.

Фактор 4:досягнення загального розуміння:

загальне розуміння необхідності змін;

участь в пошуку і трактуванні інформації.

фактор 5: Почуття приналежності до групи:

загальне відчуття причетності до змін;

достатній ступінь участі.

узгоджена групова робота для зниження протидії.

фактор 7: Підтримка змін лідером групи:

залучення лідера в конкретній робочій обстановці (без відриву від безпосередньої роботи).

фактор 8: Інформованість членів групи:

відкриття каналів зв'язку;

обмін об'єктивною інформацією;

знання досягнутих результатів зміни.

Розглянемо зміст цих факторів докладніше.

Облік причин поведінки особистості в організації. При будь-яких змінах необхідно брати до уваги потреби, схильності і надії тих, кого зачіпають зміни. Перед тим як взяти участь в процесі змін, людина повинна бачити певний персональний виграш, який він отримає в результаті цих змін, тоді він навряд чи буде чинити опір зміні.

Значення авторитету керівника. Чим вище авторитет керівника, тим більше той вплив, який він може надати на процес змін. У більшості організацій керівник має більший престиж, ніж члени ввіреного йому трудового колективу, тому побажання керівника зазвичай є більш потужним стимулом для початку і підтримання процесу змін, ніж побажання того чи іншого його підлеглого. При цьому офіційний лідер колективу і реальний лідер (часто неформальний) не обов'язково повинні бути одним і тим же особою. Найчастіше неофіційний лідер, що володіє високим авторитетом у трудовому колективі, може мати великий вплив на процес змін. Незалежно від того, чи є неофіційний лідер, безпосередній керівник має більше влади і впливу, ніж «тренер» зі служби навчання персоналу.

Надання інформації групі. У групі може виникнути усвідомлене прагнення до змін, якщо їй надається інформація про те, як буде діяти група в процесі змін, у чому її завдання, як зміниться її робота і т. П., Особливо якщо ці дані є об'єктивними і в них міститься нова інформація , яка доповнює вже наявну. Що відноситься до змін інформація, зосереджена в якій-небудь одній організації або групі, має більший вплив, ніж загальна інформація про діяльність окремих людей. Чим більшою мірою інформація централізована, доступна, значима і пов'язана з проблемою, тим більше можливостей для успішного проведення змін. Наприклад, інформація, отримана за допомогою анкетування, при правильному використанні може принести більше користі для конкретного трудового колективу, ніж загальні дані про наміри.

Досягнення загального розуміння. Сильне прагнення до змін може бути викликано досягненням загального розуміння усіма членами групи необхідності змін, при цьому ініціатива, спрямована на стимулювання змін, буде виходити від самої групи. Для цього співробітники повинні знати, з якими проблемами реально зіткнулася організація, які шляхи для вирішення цих проблем обрані. Факти, здобуті окремими співробітниками або групами, або участь цих співробітників або груп в плануванні, а також в зборі, аналізі та інтерпретації даних істотно впливають на процес змін. Інформація, отримана одним з членів групи співробітників, більш зрозуміла, більш прийнятна і має більше шансів бути використаною, ніж та, яка надана «зовнішнім експертом». Зокрема, участь у аналізі та трактуванні даних дозволяє зменшити або виключити протидія, що виникає через занадто повільного або занадто швидкого ходу справи. Якщо дані повинні стати фактичною основою для проведення змін, вони повинні бути правильно подані і сприйняті. Вся справа в принциповій відмінності ситуації, коли запрошується незалежна консалтингова фірма, яка проводить дослідження і готує звіт, від ситуації, коли дослідження проводиться своїми силами при сприянні незалежних експертів.

Почуття приналежності до групи. Сила протидії змінам знижується, коли співробітники, які повинні випробувати це зміна на собі, і ті, хто намагається вплинути на хід змін, відчувають себе належними до однієї і тієї ж групи. Зміна, яке виходить зсередини, виглядає набагато менш загрозливим і викликає меншу протидію, ніж зміна, яке нав'язується ззовні. Ступінь участі в змінах може бути різною. Найбільша ступінь участі (зазвичай найбільш ефективна) характеризується участю всіх членів групи. Наступна ступінь участі відповідає участі окремих членів групи. Найменша ступінь має на увазі участь тільки керівника. Це не обов'язково підсилює позитивне ставлення до змін, але істотно зменшує відкритий опір.

Авторитет групи для її членів. Чим більше авторитетна група для своїх членів, тим більший вплив вона може на них надати. Група є привабливою для своїх членів в тій мірі, в якій вона задовольняє їхні потреби. Це тягне за собою готовність кожного члена групи до того, що на нього буде здійснено вплив з боку інших членів, і посилення стимулів до згуртованості групи, якщо це для неї важливо. У тому, що стосується змін, згуртованість групи може сприяти як зниження, так і посиленню опору, в залежності від того, корисними або шкідливими вважає група ці зміни.

Підтримка змін лідером групи. Група, яка зберігає психологічну значимість для окремих її членів, має більший вплив, ніж група, членство в якій короткочасно. Процес зміни, який включає в себе об'єднання окремих керівників у тимчасові групи з відривом від основної роботи, менш ефективний у разі тривалих змін, ніж процес зміни, в якому керівники беруть участь без відриву від конкретної робочої обстановки.

Інформованість членів групи. Інформація, що відноситься до необхідності змін, планам змін і їх наслідків, повинна бути доведена до відома всіх членів групи, кого вона стосується. Цей принцип можна сформулювати і так: процес зміни вимагає цілеспрямованого і продуманого відкриття каналів спілкування. Блокування цих каналів зазвичай веде до недовіри і ворожості. Зокрема, об'єктивна інформація про масштаби і спрямованості змін (знання результатів) полегшує подальші зміни, так як люди уявляють, що їх чекає в результаті реалізації стратегії. Процеси змін, що забезпечують конкретну інформацію про досягнутому до даного моментупрогресі і дають критерії, за якими можна оцінити наявні поліпшення, призводять до більшого успіху при організації змін і підтримці їх ходу, ніж процеси, які не дають такої конкретної інформації і не мають зворотного зв'язку.

Успішна реалізація стратегії в організації завжди характеризується вмілим застосуванням цілого ряду перерахованих підходів, часто в самих різних поєднаннях. Однак успішне здійснення характеризується двома особливостями: менеджери використовують ці підходи з урахуванням їх достоїнств і недоліків і реалістично оцінюють ситуацію.

Ключові питання:

Перерахуйте основні методи зниження опору по Коттер і Шлезінгеру.

Перерахуйте чинники подолання опору по Хьюзу і поясніть.

В умовах реформування економіки країни, переведення її підприємств і організацій на ринкові відносини значно погіршився фінансовий стан державних і недержавних організацій, з'явилися ознаки кризи фінансової системи РФ.

Ознаки кризи стали з'являтися з 1992 року, коли було скасовано державне планування і управління підприємствами, відпущені роздрібні та оптові ціни, коли стало проводитися впровадження капіталістичних організаційно-правових форм господарювання. Пік кризи припадає на серпень 1998 р

Ознаками кризи фінансової системи можна вважати такі явища:

1. Наявність з 1991 до 2000 р щорічного дефіциту державного бюджету. Бюджетний процес передбачає збалансування державних витрат і доходів. Однак на практиці в 1991-1999 рр. (Табл. 19.10) мало місце значне за своїми масштабами перевищення державних витрат над доходами. Наслідком цього є бюджетний дефіцит. На 2000 рік теж планувався дефіцитний бюджет, однак фактично (за звітом) він став профіцитним. У наступні роки він залишався профіцитним що, звичайно, теж не можна вважати економічно виправданим становищем (тим більше в ситуації, в якій знаходилася і знаходиться наша країна зараз).

Причин, які сприяють зростанню дефіциту бюджету, багато, але найважливіше значення має зростання витрат держави в різних сферах соціально-економічного життя - на утримання армії і збільшення військових витрат, витрати на утримання зростаючої чисельності державного апарату, в тому числі Адміністрації Президента РФ і ін.

Зростання бюджетних витрат не компенсує збільшення податкових надходжень, в силу чого зберігається і зростає бюджетний дефіцит.

З 1991 по 1995 р для покриття бюджетного дефіциту в Росії використовувалася в основному емісія грошей, що послужило

Консолідований бюджет Російської Федерації в 1990-2007 рр.

(У фактичних цінах, що діють, млрд руб.) *

Дефіцит (-), профіцит (+)

поштовхом до інфляції. З 1995 р для покриття дефіциту бюджету Уряд РФ стало використовувати державні цінні папери (ДКО, КО, ОФЗ) і кредити міжнародних фінансових організацій, головним чином Міжнародного валютного фонду. Держава стала жити в борг. У 1999 р на покриття дефіциту федерального бюджету була спрямована сума доходів від державних дорогоцінних металів.

Бюджетний дефіцит, будучи наслідком незбалансованості державних фінансів, став причиною серйозних потрясінь у сфері грошового обігу.

2. Інфляція - знецінення грошей, що виявляється у формі зростання цін на товари і послуги. Інфляція веде до порушення законів грошового обігу, падіння купівельної спроможності грошей. У міжнародній практиці прийнято розрізняти такі види інфляції: повзуча - коли середній темп зростання цін становить 5-10% на рік; галопуюча - від 10 до 50% зі стрибками до 100%; гіперінфляція - зростання цін на 100% і вище.

У Росії за роки реформ ціни на товари і послуги зросли в тисячі разів, в тому числі на продукти першої життєвої необхідності (хліб, молоко і молокопродукти, сіль і ін.), Взуття, одяг. Індекси цін за окремі роки наведені в табл. 19.11.

Індекси цін в секторах економіки Росії (в разах до попереднього року)

Таблиця 19.11

показники

Індекс споживчих цін

Індекс виробників промислової продукції

Індекс цін на сільськогосподарську продукцію

Індекс цін у капітальному будівництві

Індекс тарифів на вантажні перевезення

Інфляція чинить негативний вплив на суспільство в цілому. При інфляції значно погіршується економічне становище: падають обсяги виробництва; відбувається перелив капіталу з виробництва в торговельну спекуляцію, в посередницькі операції (де можна отримати більший прибуток і легше ухилитися від оподаткування), знецінюються фінансові ресурси держави.

При інфляції виникає соціальна напруженість в суспільстві в зв'язку з тим, що інфляція перерозподіляє національний дохід на шкоду менш забезпечених верств суспільства. інфляція знижує реальні доходинаселення, знецінює заощадження громадян, лягає важким тягарем на соціально незахищені верстви населення.

Відбувається падіння курсу національної грошової одиниці по відношенню до іноземної. Так, в 1960-1970 рр. 1 дол. США прирівнювався до 0,90 руб. (Округлено). У 1997 р курс долара досяг рівня 5,56 руб. У грудні 2000 р Центральний банк РФ встановив новий курс долара США: 1 дол. США був прирівняний до 28,16 руб., В червні 2001 р - до 29,12 руб., В грудні 2003 р - до 29,45 руб., у вересні 2006 р - до 26,78 руб., в грудні 2007 р - 24,55 руб. і в грудні 2008 р - 29,38 руб.

3. Зростання неплатежів як держави, так і підприємств (організацій). Криза неплатежів знаходить своє вираження в простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості.

Дебіторська заборгованість - заборгованість за розрахунками з дебіторами за товари, роботи і послуги, заборгованість за розрахунками з бюджетом, з персоналом за іншими операціями (заборгованість працівників підприємства по наданим їм позиками за рахунок коштів підприємства або банківського кредиту), заборгованість підзвітних осіб та ін.

Дебіторська заборгованість підприємств і організацій, за даними Росстату, становила в 1995 р 362 млрд деномінованих рублів, в 2000 р вона зросла до 916 млрд руб., А на 1 січня 2009 року вона становила 13 783 млрд руб. Її розподіл за видами економічної діяльності наведено в табл. 19.12.

Кредиторська заборгованість - заборгованість за розрахунками з кредиторами за товари, роботи, послуги, в тому числі заборгованість постачальникам і підрядникам за отримані матеріальні цінності, За виданими векселями, заборгованість робітникам і службовцям з оплати праці, за розрахунками з бюджетом і цільовими державними фондами, з одержаних авансів. Частим явищем стала невчасна виплата заробітної плати робітникам підприємств і працівникам бюджетних установ (вчителям, лікарям, працівникам культури, вищих і середніх освітніх установ).

Таблиця 19.12

Розподіл кредиторської та дебіторської заборгованості підприємств і організацій РФ за видами економічної діяльності на кінець 2008 р (%) *

Найменування показників	всього	В тому числі
Найменування показників	всього	обробні виробництва	Сільське господарство, мисливство та лісове господарство	Будівництво	Транстпорте і зв'язок	Оптова та роздрібна торгівля; ремонт автозасобів і побутових виробів	операції з нерухомим майном, Оренда і надання послуг
кредиторська
задолжен-

дебіторська
задолжен-

Кредиторська заборгованість підприємств і організацій, за даними Росстату, становила в 1995 р 483 млрд деномінованих рублів, в 2000 р вона склала 1517 млрд руб., А на 1 січня 2009 року - 13 353 млрд руб. Її розподіл за видами економічної діяльності наведено в табл. 19.12.

4. Зовнішня заборгованість держави. У 1985 р зовнішня заборгованість становила 23,8 млрд руб., В 1990 р вона збільшилася до 59,8 млрд дол., В 1993 р - до 80 млрд руб. На кінець 2000 року загальний зовнішній борг Російської Федерації досягав значних розмірів - 150 млрд дол..

Державний борг Росії істотно ускладнює її вихід з тривалої економічної кризи.

Тільки щорічна сума виплати відсотків за зовнішніми кредитами останнім часом становила 17,5 млрд дол..

5. Зниження валового внутрішнього продукту.

Валовий внутрішній продукт характеризує вартість товарів і послуг, вироблених в країні у всіх галузях економіки і призначених для споживання, накопичення та експорту.

Валовий національний продукт в 2000 р в порівнянні з 1990 р скоротився в Росії більш ніж в два рази і в 2006 р ще був нижче рівня 1990 р (у 2008 році - лише 109% до рівня 1990 р).

Прояв ознак кризи фінансової системи негативно позначається на розвитку промислового і сільськогосподарського виробництва, життєвий рівень трудящих.

Основними шляхами подолання кризових та інших негативних явищ у фінансовій системі є:

по-перше, необхідно вжити рішучих заходів щодо забезпечення зростання реального сектора економіки на основі залучення науково-технічного та інтелектуального потенціалу країни;
по-друге, домагатися ефективного використання бюджетних коштів, скорочення непродуктивних витрат, в тому числі на утримання адміністративно-управлінського апарату (міністерств, відомств, Адміністрації Президента РФ), збільшення дохідної частини бюджету за рахунок упорядкування податкової системи, зменшення кількості податків і збільшення збирання податків , зборів, мита і т. п. Впорядкування податкової системи повинно бути направлено на створення сприятливих умов для забезпечення капіталовкладень і, отже, пожвавлення виробництва;
по-третє, слід домогтися зміцнення грошового обігу в країні. З цією метою Уряд РФ має виробити реальну антиінфляційну політику. У комплексі заходів слід передбачити контроль за цінами і заробітною платою шляхом встановлення меж їх росту. Визначальне значення в боротьбі з інфляцією має, звичайно, зростання випуску товарів з урахуванням попиту населення;
по-четверте, слід домогтися зміцнення фінансової дисципліни, впорядкування розрахунків між підприємствами. Необхідно навести порядок у банківській системі.

Необхідно домогтися рентабельною роботи підприємств промисловості і сільського господарства. Рентабельність підприємств характеризує ефективність їх діяльності, що є необхідною умовою ринкових відносин. Поки ж збиткові підприємства становлять досить велику питому вагу. За даними Росстату, питома вага збиткових підприємств в 1995 р склав 36%. На кінець 2000 року в країні збиткових підприємств і організацій було 40,8%, в тому числі в промисловості - 39,1%, сільському господарстві - 52,7%, на транспорті - 47%; на 01.01.2004 р, відповідно: 43%, 44,5%, 52,8% і 49%; на 01.01.2009 р, хоча їх кількість і скоротилося, проте склало, відповідно: 25,2%, 25,8%, 20,9%, 32,6%;

По-п'яте, усунення кризових явищ у фінансовій системі сприятиме своєчасна виплата зовнішніх боргів.

Одна з важливих завдань - домогтися припинення осідання в зарубіжних банках частини виручки від експорту вітчизняної сировини і продукції, виробленої в Росії, яка, за повідомленнями зарубіжної преси, становить від 15 до 20 млрд дол, щорічно.

В цілому, безумовно, подолання кризових явищ у фінансовій системі може бути досягнуто на основі зростання промислового і сільськогосподарського виробництва. Для вирішення цієї глобальної проблеминеобхідні, як справедливо зазначають вчені Академії наук Росії, коригування курсу економічного розвитку країни, розробка плану відбудови народного господарства і подальшого розвитку на інноваційно-інвестиційній основі.

Контрольні питання

1. Які сутність інтеграційних процесів і структура світового господарства?
2. Які форми міжнародних економічних відносин між суб'єктами світового господарства?
3. У чому полягає роль фінансів у розвитку міжнародної торгівлі?
4. Які країни СНД мають найбільшу питому вагу в зовнішньоторговельному обороті з Росією?
5. Які основні форми вивозу капіталу за кордон?
6. У чому полягає сутність міжнародних валютних відносин?
7. Яка валюта називається вільно конвертованою валютою?
8. Хто встановлює курс валют в країні?
9. Яка динаміка курсу долара і рубля?
10. Назвіть грошову одиницю країн Європейського співтовариства.
11. Які найбільші кредитно-фінансові організації функціонують в сучасному світі?
12. У чому полягає роль Міжнародного валютного фонду?
13. У чому полягає роль Міжнародного банку реконструкції і розвитку?
14. Що розуміється під платіжним балансом?

Не існує якоїсь однієї заходи або навіть комплексу заходів, прийняття яких в реально сформованих умовах могло б ліквідувати кризу неплатежів раз і назавжди. Без усунення глибинних причин загальноекономічного характеру, найсерйознішої коригування курсу реформ з метою, з одного боку, посилення державного втручання в економіку, а з іншого - створення максимально сприятливих умов для розвитку істинного приватного підприємництва криза неплатежів буде неминуче відновлюватися в тому чи іншому вигляді, як це вже не раз відбувалося за роки реформ.

Тим часом ця дилема - або інфляція, або неплатежі - представляється в значній мірі штучної. Існує третій, серединний, шлях між цими двома крайностями: помірний, "точковий" вкидання грошей в економіку, в її найбільш вузькі місця і разом з тим проведення цілеспрямованої політики придушення головних причин інфляції. Йдеться перш за все про таких аспектах цієї політики, як вирівнювання доходів і видатків бюджету, кредит, антимонопольне регулювання, структурні перетворення аж до закриття нежиттєздатних виробництв, масована підтримка дрібного і середнього підприємництва, стимулювання припливу іноземних інвестицій. Питання лише в тому, чи достатньо у нинішнього керівництва країни розуміння проблеми, професійної підготовленості і рішучості проводити цю політику третього шляху в життя.

За нинішньої податкової системи - з її нічим не виправданим рівнем оподаткування, штучно судженої оподатковуваної базою і неефективною технікою збору податків - нереально розраховувати на те, що проблеми бюджету можна вирішити шляхом нормального росту його дохідної частини. Разом з тим, очевидно, що порочне коло неплатежів, основну провину за який несе держава, необхідно розірвати. Цей прорив можливий і реальний при погашенні державою своїх зобов'язань по виконаним, але неоплаченим держзамовлень, із зарплати бюджетній сфері та пенсійної заборгованості,

Як на федеральному, так і на регіональному рівнях треба провести черговий взаємозалік боргових вимог і зобов'язань, що принаймні на час послабить (але, природно, не вирішить) проблему неплатежів, залишивши лише сальдо, для погашення якого будуть потрібні додаткові кредитні вливання.

Для великих підприємств доцільно реструктурувати їх заборгованість із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, диференційованих залежно від термінів погашення боргових зобов'язань, і під заставу їх акцій або належного їм майна. Мета - надати великим підприємствам можливість перенести погашення боргів на термін до 3-5-10 років залежно від їх місця в пріоритетах структурної політики. З огляду на нинішні темпи інфляції, цілком виправдано або списати, або різко скоротити розмір недоїмок по пені і штрафів.

Слід також розробити і впровадити в практику продаж дебіторської заборгованості на федеральних або регіональних аукціонах, організувати продаж комерційними банками "поганих" боргів їх клієнтів на відкритих торгах, через прямі переговори з потенційними покупцями, за допомогою обміну боргів на акції боржників. Банкрутство та ліквідацію боржників доцільно застосовувати лише в разі крайньої необхідності, коли інші методи виявляються неефективними. Дієвим заходом могла б стати по досвіду московського уряду і тимчасова передача майна підприємств-боржників перед бюджетом в управління державних органів на період, необхідний для отримання за допомогою цього майна доходів, достатніх для погашення заборгованості.

Необхідно розширити сферу грошового обігу за рахунок альтернативних форм розрахунків, скоротити частку готівково-грошового обігу на основі вдосконалення безготівкових розрахунків і в перспективі - подолання стіни між готівковим і безготівковим обігом, не вдаючись до "хірургічним" методам. При цьому слід виходити з того, що далеко не всі види замінників грошей є нездоровим засобом розрахунків.

1. Попередня оплата є формою розрахунків, при якій покупець перераховує платежі продавцю до відвантаження товарів або надання послуг.

На практиці застосовують два різновиди передоплати:

відпуск товарів або надання послуг після документального підтвердження перерахування грошових коштів(Копія платіжного доручення, завірена печаткою банку);

відпуск товарів або надання послуг тільки після надходження на банківський рахунок постачальника або виконавця грошових коштів, перерахованих в порядку передоплати.

Однак в українських умовах документальне підтвердження перерахування грошей і їх надходження на рахунок одержувача не завжди збігаються. І справа тут не тільки в термінах проходження документів, правильності їх заповнення тощо, а й в тому, що наявність хороших, неформальних зв'язків тих чи інших структур (їх персоналу) з банківськими структурами (особливо з дрібними банками) дозволяє оформити копію платіжного доручення, за яким кошти фактично не перераховано. Причому останнє може бути обумовлено як відсутністю коштів на поточному рахунку несумлінного платника, так і просто фіктивним оформленому копії платіжного доручення. Незважаючи на те, що подану вище практику не можна вважати типовою, проте її необхідно брати до уваги.

Передоплату можна визнати відбулася, якщо гроші фактично надійшли на банківський рахунок постачальника.

2. Авансові платежіявляють собою таку форму розрахунків між продавцем і покупцем, при якій покупець попередньо оплачує продавцеві певну, узгоджену між ними частина вартості товару (послуги), що підлягає поставці; а остаточні розрахунки між сторонами здійснюються після фактичного відвантаження (надходження) товару (надання послуги).

Авансові платежі - більш гнучка форма розрахунків, ніж попередня оплата, так як покупцем перераховується тільки частина вартості товару, який підлягає поставці.

Авансові платежі становлять певний ризик для покупця, бо він зобов'язаний перерахувати певну суму грошей до початку поставок. Однак у зв'язку з цим варто розглянути більш гнучкий і безпечний для покупця варіант, коли аванс перераховувати не безпосередньо постачальнику, а третій особі, якій довіряють і покупець, і продавець. І тільки після фактичної поставки зазначений аванс перераховується продавцю. Для продавця цей варіант надійний тому, що він впевнений, що гроші, які складають аванс, перераховані покупцем і заброньовані третьою стороною; а для покупця зазначений варіант представляє інтерес тому, що в разі, якщо постачальник не виконає свої зобов'язання, то перерахований покупцем аванс буде в гарантованому порядку йому повернутий.

Разом з тим, авансові платежі, так само як і попередня оплата, означають для покупця тимчасове вилучення капіталу з обороту, тому вони не вигідні для покупця і, навпаки, кращі для продавця, який отримує до здійснення поставок певну частину вартості підлягає продажу товару.

3. Акредитивна форма розрахунківпередбачає оплату відвантажених товарів за місцем перебування продавця за рахунок коштів, депонованих в обслуговуючому покупця банку, на умовах, передбачених в заяві на виставлення акредитива.

Акредитив дає покупцеві впевненість, що гроші на розрахунковий рахунок продавця будуть зараховані тільки після поставки товару за вказаною в договорі адресою. На відміну від передоплати і авансу при акредитиві продавець, може використовувати відправлену суму грошей тільки після відвантаження товару, що безумовно стимулює його дотримуватися умов договору. При непостачання (недопоставки) товару гроші в беззастережному порядку будуть повернуті покупцеві. При акредитивній формі розрахунків продавець повністю впевнений, що гроші перераховані, так як вони знаходяться в обслуговуючому продавця банку.

Вплив на оподатковувану базу продавця і покупця Відкриття акредитива являє собою, як вище зазначалося, бронювання засобів покупця в банківській установі, що обслуговує продавця. Тому продавець отримує виручку за проданий товар після його відвантаження і саме в цей час у нього зростає оподатковуваний база.

У той же час покупець, відкриваючи акредитив, мобілізують свої оборотні кошти, які не зменшуючи оподатковуваної бази. З цієї точки зору, акредитивна форма розрахунків менш вигідна для покупця, ніж попередня оплата або авансові платежі.

4. Чекова форма розрахунківпередбачає оплату товарів, робіт і послуг з використанням чеків. Чек - є платіжний документ, що містить письмове розпорядження банку видати (перерахувати) вказану в ньому суму грошей з поточного рахунку особи, яка підписала чек (чекодавця) на рахунок іншої особи (чекодержателя). Чеки використовуються у вигляді чекових книжок і є різновидом грошей, які застосовуються для безготівкових розрахунків з безстрокових вкладів.

Незважаючи на зовнішню схожість оплати готівкою і чеками, між цими двома формами розрахунків є істотні відмінності. Якщо оплата готівкою абсолютно гарантована, то передача чека чекодавцем чекодержателю ще не означає факту дійсною оплати і перерахування грошей з рахунку боржника на рахунок кредитора, бо фактичне перерахування грошей залежить від наявності грошового покриття переданого чека, тобто наявності відповідних коштів на банківському рахунку чекодавця в момент здачі чека чекодержателем в банк для погашення.

Для Росії отримання гарантій представляє складну проблему, оскільки багато банків та інші фінансові організації не сформували свій імідж першокласних, так само як і відомі промислові підприємства, які могли б стати гарантами, самі знаходяться в складному фінансовому становищі.

5. Страхування від ненадходження або від несвоєчасного надходження платежівявляє собою особливий вид страхування комерційного ризику, при якому продавець товарів і послуг намагається убезпечити себе від неотримання або несвоєчасного отримання платежів в результаті настання страхового випадку.

Переваги і недоліки страхування від неплатежів Перевага страхування від неплатежів полягає в гарантованості платежів та погашення збитків продавця від несвоєчасної оплати поставленої продукції, так як контрагентом зі страхування є страхова компанія, що володіє великими фінансовими активами.

Недолік даної форми скорочення простроченої заборгованості полягає в необхідності внесення страхових платежів і складності договірних відносин.

6. Вексельний формапередбачає здійснення розрахунків з використанням векселів. Вексель - є письмове боргове зобов'язання. Розрізняють два основних види векселів: простий (вексель - соло) і перекладний (тратта).

Простий вексель - є письмове боргове зобов'язання строго встановленої законом форми, що видається позичальником (векселедавцем) кредитору (векселедержателю), які надають останньому право вимагати від позичальника сплати до певного терміну суми грошей, яка вказана у векселі. При купівлі-продажу товарів покупець (позичальник) оформляє і передає продавцю (кредитору) простої вексель.

Недолік застосування векселів при використанні їх в розрахунках за товари полягає перш за все в тому, що крім договору поставки потрібно оформлення ще одного документа - векселя, для чого покупець повинен в окремих випадках отримати згоду надійного поручителя (аваліста), який відповідає вимогам продавця.

Чи по кишені векселі покупець переносить термін оплати отриманих товарів (послуг). На такий же термін відкладається збільшення бази оподаткування у продавця і зменшення її у покупця. Вексельна форма розрахунків дає можливість і продавцеві, і покупцеві регулювати термін оплати, а отже, зміна оподатковуваної бази. Таким чином, контрагенти можуть оптимізувати величину бази оподаткування.

7. Продаж боргу з дисконтом означає продаж кредитором дебіторської заборгованості зі знижкою, що утворює доходи покупця цього боргу. Розміри знижки залежать від:

передбачуваного терміну стягнення боргу;

діючого в даний час ринкового рівня депозитних ставок;

загальної суми продаваного боргу;

ризику, пов'язаного з можливим списанням боргів через визнання боржника неспроможним платником.

Недоліком продажу боргів для продавця є те, що він за свій проданий товар отримує менше, ніж йому належить на суму дисконту.

Головною перешкодою в розвитку розглянутого способу зниження дебіторської заборгованості є відсутність досвіду і знань, типових договорів на продаж боргів, а переваги факторингу для продавця полягають перш за все в високого ступеня гарантії щодо своєчасної оплати поставлених товарів, так як в ролі безпосереднього платника виступає банк. Одночасно факторинг сприяє прискоренню оборотності оборотного капіталу, скорочення витрат, пов'язаних зі стягненням заборгованості, спрощення взаємовідносин з банками щодо справляння боргів.

Як недолік можна відзначити необхідність перерахування комісійної винагороди банку.

8. Факторинг - це придбання банками та іншими фінансовими організаціями боргів підприємств, зокрема, зобов'язань з оплати поставлених товарів і виконаних робіт або послуг.

Факторинг передбачає оплату цих товарів банком в міру поставки при пред'явленні відвантажувальних документів. Надалі борги з покупців стягує та організація (банк), яка надає факторингові послуги.

Сфера застосування факторингу істотно звужується в періоди кризи платежів і високих темпів інфляції. Проте, стійкі контакти з банками, вдосконалення документообігу дозволяє його застосовувати в кризових умовах.

В результаті застосування факторингових послуг продавець отримує плату за товари після їх відвантаження. Але ця плата менше, ніж вартість товарів на величину комісійної винагороди банку. Тому у продавця оподатковуваний база збільшується в меншій мірі, ніж в тому випадку, якщо б він отримав плату безпосередньо від покупця.

Факторинг дозволяє покупцеві регулювати терміни платежів, а отже і величину бази оподаткування.

9. Форфейтинг- спеціальна форма кредитування торговельних операцій, яка полягає в купівлі у продавця товарів векселів, акцептованих покупцем цих товарів. За умовами форфейтинга продавець передає свої вимоги до покупця кредитній установі. Продавцю виплачується відразу вся сума векселів за вирахуванням відсотків, а боржник (покупець товарів) погашає свої зобов'язання регулярними, зазвичай піврічними внесками. На відміну від факторингу форфейтинг передбачає перехід всього ризику по борговому зобов'язанню до його покупцеві (форфейтору). Тому останній вимагає надання гарантій першокласного банку від покупця товарів.

Переваги полягають у зниженні дебіторської заборгованості, поліпшення структури і ліквідності балансу продавця, прискоренні обороту його капіталу. До переваг форфейтинга слід віднести також твердість ставки кредитування, що має важливе значення в періоди швидкого зростання процентних ставок, а також відносно просту процедуру оформлення переуступки векселів.

Недоліком форфейтинга для продавця є необхідність сплати відсотків форфейтору.

Вплив форфейтинга на величину бази оподаткування продавця і покупця аналогічно факторингу.

Важливе значення у вдосконаленні взаємних розрахунків має також використання сучасних розрахункових кредитних інструментів, в першу чергу кредитних карток, в тому числі за схемами, спеціально розробленим для вирішення ситуації неплатежів. Позитивний досвід вже є в Магнітогорську і ряді інших міст.

Доцільно створити регіональні розрахункові палати, що представляють собою змішані корпорації за участю адміністрації, комерційних банків і підприємств. Ці палати могли б функціонувати як уповноважені представники Федеральної комісії з цінних паперів та отримати певні повноваження від Центробанку (щось на зразок федеральних резервних округів) з регулювання грошового обігу. Регіональні палати можуть на себе взяти обов'язкову реєстрацію випуску всіх видів замінників грошей, а також комерційних і банківських векселів, контроль за дотриманням правил емісії, забезпеченням покриття зобов'язань і т.д.

Кредитна експансія необхідна не тільки для загального пожвавлення економіки - без неї неможливо і вирішення проблеми неплатежів. Потрібні заходи щодо підвищення ліквідності комерційних банків з тим, щоб вони мали можливість направляти кошти в економіку на цілі розширення виробництва та інвестицій.

У нинішньому положенні швидкий перехід Росії на єдино розумну формулу оподаткування: низька ставка - широке охоплення, мабуть, поки що неможливий. Неможливий насамперед через відсутність реальних джерел для компенсації тимчасового падіння обсягів зібраних податків, неминучого в ході перебудови податкової системи відповідно до цього принципу.

Мабуть, сьогодні при вдосконаленні податкової системи доцільні і реальні наступні кроки:

уніфікація податків і скорочення їх числа до 25-30 проти нинішніх 240;

зниження ставки ПДВ до 15 - максимум 20%;

скасування обов'язкової передоплати ПДВ;

зниження ставки податку на прибуток і введення "регресивною" його ставки: чим більше оподатковуваний прибуток, тим нижче ставка;

законодавча і інша підготовка до такої податкової реформи, при якій визначальну роль будуть грати податок на прибуток, акцизи, податок на майно, податок на користування природними ресурсами (роялті) і податок на землю (земля повинна бути не просто дорогою, а дуже дорогий);

максимально можливе скорочення всякого роду податкових пільг і звільнень; одна ця міра могла б дати надходження до бюджету, зіставні з нинішніми розмірами дефіциту федерального бюджету;

ліквідація внутрішніх офшорних зон;

У сфері наших економічних взаємин зі світовою економікою особливо необхідно провести наступні заходи:

зниження курсу рубля, істотно обганяє зростання внутрішніх цін, по відношенню до долара як дієвий засіб протекціоністської захисту вітчизняного виробника і підвищення конкурентоспроможності нашого експорту;

розвиток системи державного страхування російського експорту та інших форм його підтримки, а також державного страхування іноземних приватних інвестицій;

часткове відновлення митних зборів на експорт;

введення обов'язкового обміну 100-відсоткового експортного виторгу на рублі;

більше раціональне використанняактивного сальдо торгового балансу для вирішення особливо гострих внутрішніх проблем, в тому числі і для виконання державних інвестиційних проектів;

встановлення сприятливого адміністративного, правового та податкового режиму для іноземних приватних інвестицій і повертаються назад російських капіталів - від прийняття «Закону про розподіл продукції» до можливої безстрокової "амністії" для капіталів, з тих чи інших причин «емігрували» після серпня 1991 р за кордон .

Необхідно також надати регіональним російським структурам можливість за участю адміністрації та місцевого бізнесу залучати кошти з світових ринків капіталу для розвитку перспективних виробництв і реконструкції депресивних зон (з використанням механізму застави).

З огляду на ту роль, яку наші партнери з країн СНД грають в загостренні проблеми неплатежів, доцільно:

розширити практику надання Росією країнам СНД так званих «зв'язаних» державних кредитів, які забезпечують російським підприємствам стійкі платежі за продукцію, що поставляється за міждержавними угодами в ці країни;

поступово знижувати, а в перспективі і повністю скасувати ПДВ на продукцію російського експорту в країни СНД (за деякими оцінками, на рубль знятого ПДВ можна отримати 2 руб. при оподаткуванні відповідного зростання виробництва);

вжити подальших політичні та інші заходи для конвертації боргів країн-боржників у власність на їх території;

прискорити укладання двосторонніх платіжних угод, які передбачають рівноправне участь національних валют у взаємних розрахунках, що, в свою чергу, вимагає внесення відповідних коректив у діяльність як російського, так і інших центробанків.

Пропоновані заходи будуть, без сумніву, сприятиме значному ослаблення гостроти проблеми неплатежів. Але всі ці заходи носять переважно пожежний характер і в своїй сукупності можуть лише зупинити триваюче падіння російської економіки. Перехід же її на траєкторію сталого зростання вимагає кардинального перегляду всієї стратегії економічних реформ, вироблення ясного, продуманого плану того, яку структуру економіки, яку систему власності і який ринок нам треба мати в XXI ст.