Державна влада є публічною. Сучасні форми державної влади Суб'єктом носієм державної влади є

У структурі державної влади, якщо розглядати державну владу в динаміці, в дії, можна виділити, як видається, такі елементи: суб'єкти влади, об'єкти влади, властеотношения, засоби і методи здійснення влади

Суб'єкти влади - це носії державної влади, ті, кому може належати державна влада. Зазвичай в якості суб'єктів державної влади називають соціальні чи національні спільності, класи або народ в цілому, тобто тих, чию волю, чию інтереси висловлює в даний момент держава. Разом з тим іноді в якості суб'єктів державної влади розглядають або держава в цілому, або його органи.

Об'єкти влади - це підвладні, ті, щодо кого здійснюється державна влада. До об'єктів влади зазвичай відносять окремих індивідів, їх об'єднання (організації), соціальні і національні спільності, класи, народ в цілому.

Властеотношения - це відносини, які виникають між суб'єктом і об'єктами влади в процесі її здійснення, реалізації. Такі відносини виражаються в тому, що, з одного боку, має місце прояв волі суб'єкта влади аж до її нав'язування об'єктів влади, а, з іншого, підпорядкування об'єктів влади суб'єкту влади.

Засоби здійснення влади - це те, на що спирається державна влада в процесі свого функціонування, то, за допомогою чого вона реалізується, втілюється в життя. Вище вже зазначалося, що специфічними засобами здійснення державної влади є державні органи (державний апарат) і норми позитивного права. Разом з тим для здійснення своєї влади держава може використовувати і інші засоби, наприклад, різні недержавні об'єднання, засоби масової інформації, ту чи іншу ідеологію, норми моралі і інші неюридичні норми, релігію і т.д. Тобто арсенал засобів, на які може спиратися державна влада, дуже різноманітний і залежить від конкретних умов її здійснення.

Нарешті, методи здійснення влади - це ті прийоми, які використовує державна влада в цілях підпорядкування своїй волі поведінку і діяльність підвладних. Традиційно державна влада використовує два основні методи - метод переконання і метод примусу, як правило, поєднуючи їх. Метод переконання заснований на використанні ідейно-моральних засобів впливу на поведінку людини. Він пропонує цілеспрямовану культурно-виховну роботу, пов'язану з роз'ясненням державної політики, Ідеологічну обробку населення, інші прийоми залучення підвладних на свою сторону. Метод примусу пов'язаний з психологічним, матеріальним або загрозою фізичної розправи державних органів і посадових осіб на поведінку людей з метою примусити їх діяти з волі пануючих суб'єктів. На відміну від методу переконання він носить більш жорсткий характер і виражається в застосуванні організованою сили держави. Державний примус завжди пов'язане з обмеженням свободи людини, з безумовним нав'язуванням йому державної волі.

Структуру державної влади можна розглядати і з інших позицій. Наприклад, з урахуванням принципу поділу влади, який знайшов своє втілення в практиці багатьох сучасних держав, в тому числі і нашого, в структурі державної влади можна виділити такі елементи (гілки), як законодавчу владу, виконавчу владу і судову владу. З урахуванням територіальної організації державної влади можна виділити центральну (верховну) влада, яка поширює свою дію на всю територію країни, і місцеву владу, дія якої обмежена територією відповідних адміністративно-територіальних утворень. У державах з федеральним устроєм крім центральної (федеральної) і місцевої влади слід виділяти також регіональну владу, тобто влада суб'єктів федерації.

Структуру державної влади можна охарактеризувати ще з одного боку: з точки зору її зовнішнього оформлення, зовнішньої організації. Державна влада як здатність або можливість держави здійснювати політичне керівництво суспільством завжди організаційно оформлена і так чи інакше виражена зовні. У зв'язку з цим виникає питання про механізм державної влади, так як своє організаційне вираження державна влада знаходить саме в певному механізмі

У вітчизняній літературі механізм державної влади, як правило, ототожнюють або з державним апаратом, або з механізмом держави, або з тим і іншим відразу, оскільки між державним апаратом і механізмом держави нерідко не проводять жодної різниці. Щоб в цьому розібратися, подивимося, що ж являють собою державний апарат і механізм держави і чи збігаються вони з механізмом державної влади.

Державний апарат найчастіше визначають як сукупність або систему державних органів, за допомогою яких виконуються завдання і функції держави. Іншими словами, державний апарат - це взяті в єдності всі державні органи, які, виконуючи свої функції, забезпечують виконання функцій держави в цілому.

Іноді державний апарат розглядають у вузькому значенні, розуміючи під ним лише органи виконавчої влади та державних службовців, які працюють в цих органах. У цьому випадку органи законодавчої і органи судової влади поняттям "державний апарат" не охоплюються.

У сучасній науковій і навчальній літературі поряд з поняттям "державний апарат" широко використовується поняття "механізм держави". Трактується воно неоднозначно. Одні цим поняттям позначають органи держави (державний апарат) в єдності з іншими державними організаціями - державними установами та державними підприємствами, які органами держави не є, але поряд з ними входять до складу держави і виконують його економічні, соціально-культурні та інші завдання і функції . При цьому в структурі механізму держави виділяють три елементи: органи держави (державний апарат), державні установи та державні підприємства. Інші вважають, що механізм держави - це і є державний апарат, тобто система державних органів, але взятий в динаміці. Треті, теж ототожнюючи поняття "механізм держави" і "державний апарат", включають в механізм держави (державний апарат) поряд з державними органами державні установи та підприємства, але розглядають останні як своєрідні речових придатків державних органів. Зустрічаються і інші висловлювання з даного питання.

Як видається, поняття "державний апарат" і "механізм держави" при всій їх пов'язаності все ж потрібно розрізняти. Причому, щоб уникнути плутанини в цьому питанні даним поняттям потрібно надати строго певне значення. Пьянов Н.А. вважає, що під державним апаратом найдоцільніше розуміти систему тільки державних органів, а під механізмом держави систему всіх державних організацій: органів держави, державних установ і державних підприємств [Пьянов Н.А. Державна влада і її механізм .// Сибірський юридичний вісник. 2001. №4.]. При такому трактуванні даних понять державний апарат теж є механізмом держави, але це не весь державний механізм, а тільки основна його частина. Інший, допоміжної його частиною є державні установи та підприємства, які мають відносну самостійність, хоча і підпорядковані органам держави. Включати їх у державний апарат поряд з органами держави немає достатніх підстав, так як вони якісно відрізняються від органів держави. Органи держави - це організації, які уособлюють собою державну владу і здійснюють управління або всім суспільством, або який-небудь його частиною, а державні установи та підприємства державну владу собою не уособлюють і їх керівні органи здійснюють управління тільки трудовими колективами даних установ і підприємств.

Більшість правознавців вважає, що державна влада отримує своє організаційне вираження не тільки в системі органів держави, тобто в державному апараті, але і в системі державних установ і підприємств, керівні органи (адміністрації) яких, як і органи держави, можна вважати органами державної влади [Пьянов Н.А. Державна влада і її механізм .// Сибірський юридичний вісник. 2001. №4.]. Але вони є досить специфічними органами державної влади, так як їх владна діяльність обмежена рамками тільки трудових колективів державних установ і підприємств і за межі даних колективів не виходить. Це, однак, не дає підстав не включати державні установи та підприємства в механізм державної влади. Вони, як і органи держави, входять до його складу і займають в ньому відповідне місце. А це означає, що механізм держави цілком і повністю повинен бути включений до складу механізму державної влади.

Ряд правознавців висловлюють думку про тотожність понять "державної влади". Однак, Пьянов Н.М. зазначає, що в практиці окремих держав мають місце випадки, коли ті чи інші недержавні організації починають виконувати функції державних органів [Там же.]. Відбувається це зазвичай в результаті передачі (делегування) окремих повноважень державних органів яким-небудь недержавним організаціям. Наприклад, в сучасній Російської Федераціїрегіональні державні органи (органи суб'єктів федерації) можуть передавати деякі свої повноваження органам місцевого самоврядування, Які органами держави не є і відносяться до недержавних організацій.

Наділення недержавних організацій державно-владними повноваженнями не призводить до перетворення їх в державні організації та включенню до складу держави. Вони як і раніше залишаються недержавними організаціями, але, володіючи державною владою, починають її здійснювати і виконувати певні функції держави. Внаслідок цього подібні недержавні організації теж слід включити до складу механізму державної влади, оскільки вони стають носіями державної влади та державна влада теж отримує в цих організаціях певне організаційне вираження.

Форма державного правління показує, як утворюються вищі органи, що вони собою являють, на яких засадах взаємодіють. Форма правління також свідчить, чи бере участь населення у формуванні вищих органів держави, тобто демократичною чи недемократичною способом вони утворені. Недемократичним шляхом формуються, наприклад, вищі органи держави при спадкової монархії.

Таким чином, форма правління розкриває спосіб організації верховної державної влади, порядок утворення її органів, їх взаємодії між собою і з населенням, ступінь участі населення в їх формуванні.

Існують дві основні форми правління - монархія і республіка. Їх верховні органи відрізняються один від одного і по порядку освіти, і за складом, і за компетенцією.

Монархія - форма правління, де вища державна влада належить одноосібного глави держави - монарху (королю, царю, імператору, шахові і т.д.), який займає престол у спадок і не несе відповідальності перед населенням. Монархії бувають двох видів.

При необмеженої (абсолютної) монархії монарх є єдиним вищим органом держави. Він здійснює законодавчу функцію (воля монарха - джерело права і закону; по Військового статуту Петра I государ - "самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен"), керує органами виконавчої влади, контролює правосуддя. Абсолютна монархія характерна для останнього етапу розвитку феодальної держави, коли після остаточного подолання феодальної роздробленості завершується процес утворення централізованих держав. В даний час до абсолютних відносяться деякі монархії Середнього Сходу (Саудівська Аравія).

При обмеженою монархії вища державна влада розосереджена між монархом і іншим органом або органами (Земський собор в Російській Імперії). До обмежених відносяться станово-представницька монархія (дореволюційна Росія) і сучасна конституційна монархія (Великобританія, Швеція), в якій влада монарха обмежена конституцією, парламентом, урядом і незалежним судом.

Республіка - це форма правління, в якій вища державна влада належить виборним органам, що обирається на певний термін і несе відповідальність перед виборцями.

Республіці притаманний демократичний спосіб утворення верховних органів держави; в розвинених державах взаємини між вищими органами будуються на принципі поділу влади, вони мають зв'язок з виборцями і відповідальні перед ними.

Сучасні республіки поділяються на парламентарні і президентські. Розрізняються вони головним чином тим, який з органів верховної влади - парламент або президент - формує уряд і направляє його роботу і перед ким - парламентом або президентом - уряд несе відповідальність.

Здійснення державної влади в Російській Федерації покладається на Президента Російської Федерації як главу держави; Федеральне Збори, що складається з двох палат (Ради Федерації і Державної Думи) і здійснює законодавчу владу; Уряду, яке здійснює виконавчу владу; суди (Конституційний, Верховний, Вищий Арбітражний і інші федеральні суди, які можуть утворюватися відповідно до федеральним конституційним законом), які здійснюють судову владу в Російській Федерації.

Перелік федеральних органів державної влади, що дається в ч. 1 ст. 11 Конституції РФ, є вичерпним, тобто не допускає розширення без зміни гол. 1 Конституції.

Державна влада є особливим різновидом соціальної влади. Соціальна влада - це притаманне будь-якої спільноти людей відношення панування і підпорядкування між суб'єктами, що спирається на примус.

Відносини влади проявляються в тому, що один суб'єкт має і фактично використовує можливість домінування, т. Е. Впливу на волю іншого суб'єкта, схиляє його до тієї чи іншої моделі поведінки. Влада як явище виникла разом з людським суспільством і в сучасний періодвідрізняється великою різноманітністю. Розрізняють, зокрема, влада в сім'ї, в трудовому колективі, економічну, політичну, психологічну владу і ін. Відносини влади є необхідним засобом, що сприяє організації відносного порядку і дисципліни в різних соціальних структурах.

Державна влада - це відносини панування і підпорядкування, які складаються між державною організацією і суспільством. Основне завдання державної влади - впливати на волю і поведінку громадян, направляти їх активність у потрібне русло.

Характерними ознаками державної влади є наступні:(Слайд №11)

1) її носієм є спеціальні суб'єкти - держава в цілому або окремі державні органи і посадові особи;

2) поширюється на все суспільство;

4) спирається на використання спеціальних засобів управління (закони, політика, ідеологія, державний примус і ін.).

Державна влада:

1) поширюється на все суспільство (це єдина влада, яка має відношення до всіх осіб, які проживають в даній країні, є загальнообов'язкової);

2) носить публічно-політичний характер (покликана виконувати громадські функції, вирішувати загальні справи, впорядковувати процес задоволення різного роду інтересів);

3) спирається на державний примус (має право застосовувати силу, коли це необхідно для досягнення законних і справедливих цілей);

4) здійснюється спеціальними особами (чиновниками, політиками і т.п.);

5) встановлює систему податків;

6) організовує населення за територіальною ознакою;

7) характеризується легітимністю і легальністю.

Легітимність і легальність влади - поняття не збігаються. Якщо легальність означає юридичне обгрунтування влади, її відповідність правовим нормам, що виступає її юридичної характеристикою, то легітимність - це довіра і виправдання влади, що виступає її моральної характеристикою. Будь-яка влада, яка видає закони, навіть непопулярні, але забезпечує їх виконання, - легальна, в той же час вона може бути нелегітимною, не братися народом.

У науковій літературі іноді ототожнюють державну владу і владу політичну, використовують ці терміни як синоніми.

10 клас.

Тема: «Державна влада РФ»

Завдання 1. Заповніть схему, використовуючи Конституцію РФ(/ )

Президентська влада

Система державної влади

(Принцип поділу влади)

Законодавча влада

Виконавча влада

Судова влада

Органи влади

(З кого складається?)

(Як формується?)

Арбітражний суд скасовано

(Статті 94-109) (статті 110-117) (статті 118-129)

Завдання 2. Вирішіть тестові завдання.

A1. уряд РФ

1) розробляє і приймає закони 3) стверджує судові рішення

2) управляє федеральною власністю 4) вирішує питання надання громадянства

А2. Вища законодавча влада в РФ належить

1) Уряду 2) Адміністрації Президента 3) Федеральним Зборам 4) Верховному Суду

А3. Чи вірні наступні судження про завдання державної влади?

А. Одне із завдань державної влади - створення законів.

Б. Одне із завдань державної влади - забезпечення інтересів країни на міжнародній арені.

А4. Чи вірні наступні судження про поділ влади?

А. Поділ влади передбачає виділення законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.

Б. Парламент представляє виконавчу владу.

1) вірно тільки А 2) вірно тільки Б 3) вірні обидва судження 4) обидва судження невірні

А5. Носієм державної влади є

1) президент фінансової компанії 3) лідер опозиційної партії

2) голова громадського фонду 4) глава кабінету міністрів

А6. Чи вірні наступні судження про політичну владу?

А. Політична влада покликана забезпечити стабільність у розвитку держави.

Б. Президент країни здійснює політичну владу.

1) вірно тільки А 2) вірно тільки Б 3) вірні обидва судження 4) обидва судження невірні

А7. Що є прикладом політичної влади?

1) управління тролейбусним парком 2) керівництво лікарнею

4) діяльність губернатора області 3) влада глави сім'ї

А8. Державна влада, на відміну від інших видів влади,

1) регулює поведінку людей 3) виробляє правила поведінки

2) спирається на соціальні норми 4) поширюється на все населення країни

А9. Згідно з Конституцією РФ, вищим органом виконавчої влади є

1) Адміністрація Президента РФ 2) Уряд РФ 3) Державна Дума РФ 4) Рада Федерації

А10.Органом законодавчої влади в РФ є

Федеральне Збори 2) Уряд РФ 3) Рада Безпеки 4) Громадська Палата

А11.Систему розподілу влади в РФ характеризує

підпорядкування суддів парламенту

підпорядкування Уряду РФ Державній Думі

самостійність кожної з гілок влади

з'єднання виконавчої і законодавчої влади в одному органі

А12. Чи вірні наступні судження про поділ влади?

А. Принцип поділу влади полягає в тому, що виділяються три гілки влади зі строго визначеними функціями.

Б. Принцип поділу влади передбачає наявність системи «стримувань і противаг».

А13. У багатьох країнах членам парламенту забороняється працювати в уряді. В цьому проявляється принцип 1) верховенства парламенту 3) республіканської форми правління

2) поділу влади 4) унітарного державного устрою

А14. Чи вірні наступні судження про поділ властей?

А. Принцип поділу влади є обов'язковим для демократичної держави.

Б. Згідно з Конституцією РФ засоби масової інформації є однією з гілок влади.

вірно тільки А 2) вірно тільки Б 3) вірні обидва судження 4) обидва судження невірні

А15. Чи вірні наступні судження про Уряді РФ?

А.Правітельство РФ відноситься до призначуваних державним органам.

Б.Міністри є виборними державними службовцями.

1) вірно тільки А 2) вірно тільки Б 3) вірні обидва судження 4) обидва судження невірні

А16. До системи стримувань і противаг між гілками державної влади в РФ відноситься

1) право Державної Думи почати процедуру відмови Президента від посади

2) інститут уповноваженого з прав людини

3) проведення з'їзду ініціативних громадських організацій

4) діяльність Конфедерації товариств захисту прав споживачів

А17. Поняття «кворум», «перше читання законопроекту» відносяться до діяльності

1) органів законодавчої влади 3) президента

2) органів виконавчої влади 4) органів судової влади

А18. Відповідно до Конституції РФ, Президент призначає Голову Уряду за згодою

1) Конституційного Суду РФ 3) Ради Федерації РФ

2) Ради безпеки 4) Державної Думи РФ

А19. Чи вірні наступні судження про державну владу?

А.Государственная влада є різновидом політичної влади.

Б.Любое прояв владних відносин в суспільстві пов'язано з діяльністю держави.

1) вірно тільки А 2) вірно тільки Б 3) вірні обидва судження 4) обидва судження невірні

В 1. Запишіть слово, пропущене в таблиці.

Державна влада в Російській Федерації

В 2. Запишіть слово, пропущене в схемі.

У 3. Установіть відповідність між функціями і державними інститутами або посадовою особою в Російській Федерації, які їх виконують.

ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНІ	ІНСТИТУТИ І посадова особа
А) призначає вибори Президента РФ	1) Президент РФ
Б) видає укази і розпорядження	2) Рада Федерації
В) приймає федеральні закони	3) Державна Дума РФ
Г) очолює державу
Д) представляє державу в міжнародних відносинах

В 4. Що є зайвим в ряду? Дайте Короткий пояснення.

Уряд РФ, Міністерство освіти і науки РФ, Комітет Державної Думи з охорони здоров'я, Федеральна служба з нагляду в сфері освіти і науки

В 5. Нижче наведено перелік термінів. Всі вони, за винятком одного, характеризують поняття «політична влада». Знайдіть і вкажіть термін, що відноситься до іншого поняття.

Панування, держава, примус, право, плем'я.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http:// www. allbest. ru/

Вступ

Держава є центральним інститутом політичної системи і основним інститутом політичної влади. В державі народ об'єднує свої зусилля для досягнення економічних, політичних і соціальних цілей. Держава - це усвідомлена необхідність загального управліннядля дотримання життєво важливих умов існування людей. Держава - це феномен людської думки і людської праці.

Держава - основний інститут політичної системи суспільства, що організує, спрямовує і контролює спільну діяльність і відносини людей, суспільних груп, класів, асоціацій на основі використання політичної влади.

Тривалий час було відсутнє змістовне і термінологічне розмежування понять суспільства і держави. Перші кроки в їх розмежування зробив Н. Макіавеллі, ввівши для позначення держави особливий термін "стато". Грунтовне теоретичне розмежування громадянського суспільства і держави вперше провів Гегель, віддавши безумовний пріоритет останнього.

Традиція ототожнення суспільства і держави зберігається і понині, але вже не в теоретичному, а повсякденній свідомості. Часто термін "держава" використовується в одному сенсі з такими поняттями, як країна, нація, батьківщина, суспільство. В роботі держава розглядається як орган, як інститут політичної влади, на відміну від держави - країни.

Мета даної роботи вивчити держава як носій державної влади.

Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:

Дати поняття і ознаки держави,

Вивчити державну владу,

Розглянути співвідношення держави і державної влади.

1. Поняття, ознаки та функції держави

1.1 Поняття та ознаки держави

Термін "держава" використовується в двох значеннях: по-перше, для виділення країни як політико-географічної освіти а, по-друге, для позначення організації політичної влади, системи інститутів влади. Держава в політико-географічному освіті вивчається різними науками: соціологією, політичною (соціологічної) географією та ін. Предметом дослідження науки правознавства є держава в другому (політико-правовому) змісті. Тому в даній роботі мова піде про державу як організацію політичної влади, яка існує в певній країні.

Держава - це складне соціальне утворення, яке не піддається безпосередньому емпіричному сприйняттю, так як категорії держави притаманний високий рівеньабстрактності. Поняття держави можна дати шляхом вказівки на його суттєві ознаки.

1. Територія. Це просторова основа держави, його фізична, матеріальна, опора. Вона включає сушу, надра, водний і повітряний простір, континентальний шельф та ін. Без території держава не існує, хоча воно може змінюватися з часом (зменшуватися в результаті поразки у війні або збільшуватися в процесі експансії). Територія є простір держави, зайняте його населенням, де повною мірою діє влада політичної еліти. Територіальна приналежність людини виражається в таких термінах, як "підданий", "громадянин", "особа без громадянства", "іноземець". На своїй території держава підтримує свою суверенну владу і має право захищати її від зовнішнього вторгнення з боку інших держав і приватних осіб.

2. Населення. Це людська спільнота, яке проживає на території держави. Населення і народ (нація) - поняття не тотожні. Народ (нація) - це соціальна група, члени якої мають почуття спільності і приналежності до держави завдяки загальних рис культури та історичної свідомості. Населення держави може складатися з одного народу або бути багатонаціональним. Іноді відносини між націями можуть бути напруженими чи навіть конфліктними, що часом призводить до дестабілізації держави. Для пом'якшення конфліктів використовуються різні засоби. Найбільш ефективними з них є федералізація і автономізація.

3. Публічна влада. Термін "влада" означає здатність впливати в потрібному напрямку, підкоряти своїй волі, нав'язувати її підвладним, здійснювати над ними панування. В державі такі відносини встановлюються між населенням і особливої когортою (шаром) людей, яка ним керує. Інакше їх ще називають чиновниками, бюрократією, управлінцями, політичною елітою і т. П.

Влада політичної еліти носить інституалізувати характер, т. Е. Здійснюється за допомогою органів і установ, об'єднаних в єдину ієрархічну систему. Механізм держави, що є матеріальним виразом державної влади, дозволяє забезпечити нормальну життєдіяльність суспільства. До найважливіших частин його відносяться законодавчі і виконавчі органи. Правителі змінюються, а установи зберігаються, за винятком випадків знищення держави в результаті захоплення або громадянської війни. Внаслідок своєї інстітуалізірованності держава володіє відносною стабільністю.

Відмінними ознаками державної влади на відміну від інших видів влади (політичної, партійної, релігійної, економічної, виробничої, сімейної і т. Д.) Є, по-перше, її загальність, або публічність, т. Е. Поширення прерогатив на всю територію, на все населення, а також те, що вона представляє все суспільство в цілому; по-друге, її універсальність, т. е. здатність вирішувати будь-які питання, що зачіпають загальні інтереси, і, по-третє, общеобязательность її вказівок.

Стійкість державної влади, її здатність приймати рішення і проводити їх в життя, залежить від її легітимності. Легітімност' влади означає: а) її законність, т. Е. Встановлення засобами і способами, які визнаються справедливими, належними, правомірними, моральними; б) її підтримка населенням; в) її міжнародне визнання. Існує безліч засобів забезпечення легітимності влади, серед яких багатопартійність, вибори, вихід у відставку, референдуми та ін.

4. Право. Як система, обов'язкових правил поведінки право є потужним засобом управління і починає використовуватися з появою державності. Держава здійснює правотворчість, т. Е. Видає закони та інші нормативні акти, адресовані всьому населенню. Право дозволяє владі робити свої веління незаперечними, загальнообов'язковими для населення всієї країни, з тим щоб направити поведінку мас в певне русло. Юридичні норми встановлюють, що саме потрібно робити, хоча ці встановлення ніколи не виконуються повною мірою. Про ефективність юридичних норм свідчить те, якою мірою більшість населення конкретної держави їх дотримується. Природно, ця система не є нейтральною по відношенню до інтересів різних груп і прошарків суспільства.

5. Правоохоронні органи. Ця частина державного апарату досить розгалужена і утворює свою підсистему, в яку входять судові органи, прокуратура, міліція, органи безпеки, зовнішньої розвідки, податкова поліція, митні органи та ін. Вони необхідні будь-якій державі, оскільки влада правителів здійснюється на підставі норм права, наказів , т. е. має імперативний характер. Сувора обов'язковість їх виконання може бути досягнута тільки за допомогою заходів державного примусу. Якщо до влади проявляється неповага, то за допомогою правоохоронних органів застосовуються санкції, передбачені правовою системою. Характер і обсяг примусу залежать від багатьох причин. Якщо влада нелегітимна, то, як правило, опір їй велике, а, отже, примус використовується нею ширше. Якщо влада неефективна або якщо закони, нею видані, не відображають об'єктивну реальність, також доводиться вдаватися до насильства і змушувати правоохоронні органи працювати з перевантаженням. Насильство є останнім аргументом, до якого вдається політична еліта, коли послаблюється її ідеологічна основа і виникає можливість повалення.

Крім застосування санкцій за порушення правових норм (стягнення мита, призначення покарання, стягнення податку, скасування незаконного акту і т. П.) Правоохоронні органи використовуються також для попередження дисбалансу в суспільстві (реєстрація угоди в нотаріат, примирення судом сторін спору, попередження працівниками міліції правопорушень та ін.).

6. Армія. Одна з головних цілей правлячої еліти - збереження територіальної цілісності держави. Добре відомо, що прикордонні суперечки між суміжними державами часто є причиною військових конфліктів. Оснащення армії сучасним озброєнням уможливлює захоплення території не тільки суміжних держав. З цієї причини збройні сили країни і зараз є необхідним атрибутом будь-якої держави. Але застосовуються вони не тільки для захисту територіальної цілісності. Армія може використовуватися і в критичних внутрішніх конфліктах, для підтримки правопорядку і правлячого режиму, хоча це і не є прямою її завданням. Виняток армії з внутрішньополітичному житті країни робить необхідним багаторазове збільшення потужності правоохоронних органів на випадок соціальних конфліктів, що, можливо, обійдеться суспільству дорожче.

7. Податки. Являють собою обов'язкові і безоплатні платежі, що стягуються у встановлених розмірах та у визначені терміни, необхідні для утримання органів управління, правоохоронних органів, органів для підтримки соціальної сфери (освіти, науки, культури, охорони здоров'я і т. П.), Створення резервів на випадок надзвичайних пригод, лих, а також для реалізації інших спільних інтересів. В основному податки стягуються примусово, проте в країнах з розвиненими формами державності поступово переходять до їх добровільної сплати. З розвитком суспільства частка податкової маси поступово збільшується, оскільки держава бере на себе рішення все нових і нових завдань.

8. Державний суверенітет. Як ознака держави, державний суверенітет означає, що влада, яка існує в державі, виступає як вища влада, а в світовому співтоваристві - як самостійна і незалежна. Інакше кажучи, державна влада юридично стоїть над владою будь-яких інших установ, партій, які перебувають на території цієї держави. У міжнародних ж відносинах суверенітет виражається в тому, що влада цієї держави юридично не зобов'язані виконувати накази інших держав.

Розрізняють внутрішній і зовнішній суверенітети. Внутрішній суверенітет - це верховенство в рішенні внутрішніх справ. Зовнішній суверенітет - це незалежність у зовнішніх справах. На початкових етапах розвитку людства суверенітет носив абсолютний характер, але потім він все більше і більше стає відносним, обмеженим, як би звужується. Внутрішній суверенітет постійно піддається тиску з боку національних і міжнаціональних груп, інших сил, що представляють громадянське суспільство. Думка міжнародної спільноти також може впливати на проведення політики всередині держави. Що ж стосується зовнішнього суверенітету, то його відносність очевидна, і звужується він з більшою швидкістю, ніж внутрішній. Взагалі наявність світової спільноти і міжнародних організацій ставить делікатну проблему: де межі зовнішньої суверенності?

Крім основних можна вказати і на ряд додаткових ознак, притаманних вже сучасним державам (єдина державна мова, єдина дорожньо-транспортна система, єдина енергетична система, єдина грошова одиниця, єдиний економічний простір, єдина інформаційна система, єдина зовнішня політика, державні символи: прапор, герб, гімн).

На підставі вищевказаних ознак можна дати визначення держави.

Держава - це організація суверенної політичної влади, що діє відносно всього населення на закріпленій за ним території, яка використовує право і спеціальний апарат примусу.

1.2 Функції держави

Функція, як і інші обществоведческие поняття, не є тільки юридичним або політичним поняттям. Воно було запозичене з інших наук. Наприклад, у фізиці, математиці поняття функції виражає залежність однієї змінної величини від іншої, тобто безпосередньо ту залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.

У філософському і суспільно-соціологічному плані термін "функція" розуміється як: зовнішній прояв властивостей якого-небудь об'єкта в даній системі відносин; сукупність звичайних або специфічних дій окремих осіб або органів, обумовлених їх природою або необхідністю виживання; наявність у окремої особи або групи осіб специфічних обов'язків, виконання яких здійснюється ними в процесі службової діяльності.

Функції держави наукою розглядаються з різних точок зору. Це випливає з того, що незважаючи на різноманітність теорій, що пояснюють (які доводять) причини і підстави походження держави. Спочатку воно виникло як організація, основним призначенням якої є обов'язкове виконання різноманітних функцій публічного характеру.

Наприклад, в науці управління виділяють близько п'яти тисяч функцій, якими займаються органи державної влади. На відміну від функцій держави вони носять щодо локальний і вузький (в рамках наявних повноважень конкретного органу державної влади або посадової особи) характер.

Нормативно визначено, що функції федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації мають такий зміст:

1. функції з ухвалення нормативно-правових актів, т. Е. Видання носять підзаконний характер правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.

2. Функції з контролю і нагляду припускають здійснення дій: по контролю і нагляду за дотриманням суб'єктами права загальнообов'язкових правил поведінки; видача дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності; реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

3. Правозастосовні функції передбачають можливість видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів, кадастрів.

4. Функції з надання послуг передбачають здійснення послуг, що мають виняткову суспільну значимість і яку вони надають на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб.

Функції держави - категорія об'єктивна. Їх конкретна реалізація втілюється в життя з урахуванням політичних компромісів. Тут проявляється суб'єктивний (людський) фактор визначення функцій держави і його діяльності (функціонування). У зв'язку з цим слід погодитися з точкою зору прем'єр-міністра Індії Манмохана Сінгха на сутність державної влади. Він вважає, що "влада схоже громадському фонду. Не можна просто сидіти на владі, її треба використовувати. Але використовувати на благо суспільства" 1.

Функції держави - це що носять об'єктивний, системний і взаємообумовлених характер основні напрямки його діяльності з управління суспільством, що відображають його цілі і соціальне призначення.

Основні риси функцій держави:

1. Мають комплексний, що синтезує характер. Як основні напрямки діяльності держави вони ніколи не ототожнюються і не можуть ототожнюватися із самою діяльністю або окремими аспектами діяльності держави. Зміст кожної функції складається з безлічі однорідних і однопорядкові аспектів діяльності держави. Однак це не механічне, не стихійне і не автоматичне додавання. За ним завжди стоїть усвідомлена цілеспрямована діяльність різних державних органів, всього державного апарату. У політичних і державних системах, побудованих на однопартійної основі, як це було, наприклад, в СРСР, координуючу і спрямовуючу діяльність зазвичай виконують стоять при владі політичні партії.

2. За своїм характером, змістом і призначенням функції держави ніколи не бувають соціально вихолощеними, нейтральними. Вони завжди висловлюють і відображають соціально-класову сутність і зміст конкретної держави. У них проявляється реальна роль, яку виконує держава в процесі вирішення завдань розвитку економіки, суспільства і самої держави. Тому одні й ті ж функції у держав різного типу(Рабовласницькі, феодальні, капіталістичні, соціалістичні) завжди бувають різними за змістом.

3. У функціях держави простежується прямий зв'язок з основними цілями і завданнями держави, що стоять перед ним на тому чи іншому етапі його розвитку. Мета являє собою бажаний кінцевий результат діяльності державних і недержавних структур. Досягнення мети передбачає необхідність узгоджених і системних дій всіх суб'єктів управлінського процесу. Зі зміною мети змінюється і характер дій всіх взаємодіючих структур.

Пріоритет і масштаб реалізації функцій обумовлюється важливістю і масштабністю завдань і цілей. Так, в умовах війни або насувається військової кризи, коли перед державою і суспільством стоять завдання захисту країни від нападу ззовні, на перший план виступає функція оборони. Її пріоритетність в цей період не підлягає сумніву. У період же економічного спаду на першому плані виявляються економічні функції.

4. Функції держави не слід ототожнювати з функціями його окремих органів або ж державних організацій. Функції останніх, хоча і мають здебільшого чималу значимість для життя суспільства і держави, але, тим не менш, вони мають в порівнянні з функціями всієї держави, щодо вузьким, локальним характером. Якщо функції держави охоплюють собою всю його діяльність в цілому, активність всього державного апарату або механізму, то функції окремих органів поширюються лише на частину його, охоплюють собою діяльність лише окремих його частин. Наприклад, в ході проведеної адміністративної реформи в Російській Федерації (2003-2005 рр.) Частина функцій державних органів були визнані надмірними. Тому вважаємо за доцільне їх реалізацію передати громадським організаціям.

5. Функції держави відрізняються своїми методами і формами здійснення і не змішуються зі сферами їх застосування. Відповідно до тими цілями і завданнями, які стоять перед державою на тому чи іншому етапі його розвитку, при здійсненні своїх функцій держава може використовувати методи заохочення, переконання або ж, при необхідності, методи примусу. Що стосується сфер додатка функцій держави, то вони далеко не завжди збігаються один з одним. В одній і тій же сфері діяльності держави може житті суспільства.

Класифікація функцій держави має своєю безпосередньою метою створення умов для їх більш глибокого і різнобічного вивчення і більш ефективного застосування. Вона дає можливість виробляти практичні рекомендації щодо вдосконалення основних напрямків діяльності функцій держави не взагалі, а диференціювання, стосовно їх окремих видів, груп або навіть - до окремо взятих функцій.

В юридичній науці існували (деякі з них до цих пір існують) наступні критеріїкласифікації функцій держави, а саме:

1. В залежності від спрямованості вирішуваних державою цілей і завдань (внутрішні та зовнішні);

2. За тривалістю їх існування і діяльності (постійні і тимчасові);

3. За важливістю і соціальної значущості тих чи інших напрямків державної діяльності (основні і не основні);

4. За принципом поділу влади (законодавчі, управлінські, правоохоронні, інформаційні);

5. В залежності від соціальної значущості (виражають переважно інтереси правлячих класів, шарів або груп, або представляють, що концентрують у собі інтереси всього суспільства);

6. Від сфер їх застосування та здійснення (політичні, ідеологічні, соціальні, економічні);

7. Від форм їх реалізації (правотворчі, правоохоронні, правозастосовні);

8. На підставі територіального масштабу, в межах якого вони реалізуються (федерації і суб'єктів федерації або, як в унітарній державі, здійснювані на території єдиного, лише в адміністративному плані діленого держави);

9. Залежно від обумовленості "природою будь-якого суспільства" (функції держав експлуататорських типів, функції держави демократичного типу та функції, що випливають з природи будь-якого суспільства - загальносоціальні функції).

Існують й інші підстави класифікації функцій держави. Однак найбільш поширеними є такі.

Треба відзначити, що дана класифікація є наскільки традиційною, настільки ж і спірною. Ще в 60-і роки ХХ століття у вітчизняній літературі дискутувалося питання про те, що таке основні та неосновні функції держави і чим вони відрізняються один від одного. Одночасно деякими авторами з цілком зрозумілих і природних причинпроводилася думка від тому, чи потрібно взагалі поділяти функції держави на основні та неосновні. У міру розвитку вітчизняної і зарубіжної юридичної літератури останній питання було вирішене позитивно. Дослідники, що займаються проблемами державно-правової теорії і практики, прийшли до висновку про те, що класифікація функцій держави на основні і не основні не тільки бажана, а й об'єктивно необхідна.

Такий висновок обумовлений тим, що в реальній дійсності функції держави як основні напрямки діяльності далеко не рівнозначні один одному і далеко не однакові. Такими вони є як в звичайному, повсякденному житті, так і, особливо в нестандартних, надзвичайних умовах його активності. Цілком очевидним є, наприклад, те, що в умовах ведення війни на перший план в системі функцій держави виступає поряд з економічними і деякими іншими функціями, функція оборони. В умовах екологічних і інших можливих катастроф і потрясінь - екологічна та інші відповідні функції. Таким чином, під основними функціями держави розуміються найбільш важливі напрямки його діяльності, що охоплюють собою ряд окремих однорідних напрямків державної роботи, а під неосновними функціями держави маються на увазі щодо більш вузькі напрямки його діяльності, що входять до складу основних функцій як елемент їхньої внутрішньої структури.

Але треба відзначити те, що у сучасної держави, що здійснює свою багатогранну діяльність в досить складному і суперечливому світі, що вимагає його особливої уваги відразу не до однієї, а до кількох сфер життя суспільства, немає і не може бути тільки однією, єдино основний, головної, функції.

2. Поняття і властивості державної влади

2.1 Поняття державної влади

Державна влада - фундаментальна категорія державознавства і самий важкозбагненної феномен суспільної життєдіяльності людей. У поняттях "державна влада", "властеотношения" переломлюються найважливіші боку буття людської цивілізації, відбивається сувора логіка боротьби класів, соціальних груп, націй, політичних партій і рухів. Не випадково проблеми влади хвилювали в минулому і хвилюють нині вчених, богословів, політиків, письменників.

Будучи різновидом соціальної влади, державна влада має всі ознаки останньої. Разом з тим вона має чимало якісних особливостей. Найважливіша особливість державної влади полягає в її політичній і класову природу. У науковій та навчальній літературі терміни "державна влада" і "політична влада" зазвичай ототожнюються. Таке ототожнення, хоча і не безперечно, припустимо. У всякому разі державна влада завжди є політичною і містить елемент класовості.

Основоположники марксизму характеризували державну (політичну) влада як "організоване насильство одного класу для придушення іншого". Для класово-антагоністичного суспільства така характеристика в загальному і цілому вірна. Однак будь-яку державну владу, тим більше демократичну, навряд чи допустимо зводити до "організованого насильства". В іншому випадку створюється уявлення, що державна влада - природний ворог всього живого, кожному творчості і творення. Звідси неминуче негативне ставлення до органів влади і особам, її які уособлюють. Звідси і далеко не нешкідливий соціальний міф про те, що будь-яка влада - зло, яке суспільство змушене терпіти до пори до часу. Цей міф є одним з джерел різного роду проектів згортання державного управління, спочатку применшення ролі, а потім і знищення держави.

Тим часом функціонує на науковій основі справді народна влада - велика творча сила, яка володіє реальною можливістю керувати діями і поведінкою людей, вирішувати соціальні протиріччя, погоджувати індивідуальні або групові інтереси, підкоряти їх єдиної владної волі методами переконання, стимулювання, примусу.

Особливістю державної влади є і те, що її суб'єкт і об'єкт зазвичай не збігаються, пануючий і підвладні найчастіше чітко розділені. У суспільстві з класовими антагонізмамі пануючим суб'єктом виступає економічно панівний клас, підвладними - окремі особи, соціальні, національні спільності, класи. У демократичному суспільстві виникає тенденція зближення суб'єкта і об'єкта влади, яка веде до їх часткового збігу. Діалектика цього збіги полягає в тому, що кожен громадянин є не тільки підвладним; як член демократичного суспільства він має право бути індивідуальним первоносителем і джерелом влади. Він має право так і повинен брати активну участь у формуванні виборних (представницьких) органів влади, висувати і вибирати кандидатури в ці органи, контролювати їх діяльність, бути ініціатором їх розпуску, реформування. Право і обов'язок громадянина - брати участь в ухваленні державних, регіональних та інших рішень через всі види безпосередньої демократії. Словом, при демократичному режимі немає і бути не повинно тільки пануючих і тільки підвладних. Навіть вищі органи держави і вищі посадові особи мають над собою верховну владу народу, є одночасно об'єктом і суб'єктом влади.

Разом з тим і в демократичному державно-організованому суспільстві повного збігу суб'єкта та об'єкта немає. Якщо демократичний розвиток призведе до такого (повного) збігу, то державна влада втратить політичний характер, перетвориться в безпосередньо суспільну, без органів держави і державного управління.

Державна влада реалізується через державне управління - цілеспрямований вплив держави, її органів на суспільство в цілому, ті чи інші його сфери (економічну, соціальну, духовну) на основі пізнаних об'єктивних законів для виконання поставлених перед суспільством завдань і функцій.

Ще одна найважливіша особливість державної влади полягає в тому, що вона проявляється в діяльності державних органів і установ, що утворюють механізм (апарат) цієї влади. Вона тому й називається державною, що її практично уособлює, приводить в дію, втілює в життя перш за все механізм держави. Мабуть, тому державну владу часто ототожнюють з органами держави, особливо вищими. З наукової точки зору таке ототожнення неприпустимо. По-перше, державну владу може реалізувати сам пануючий суб'єкт. Наприклад, народ через референдум та інші інститути безпосередньої (прямої) демократії приймає найважливіші державні рішення. По-друге, політична влада спочатку належить не державі, його органам, а або еліті, або класу, або народу. Пануючий суб'єкт не передає органам держави свою владу, а наділяє їх владними повноваженнями.

Державна влада може бути слабкою або сильною, але позбавлена організованою сили, вона втрачає якість державної влади, так як стає нездатною провести волю пануючого суб'єкта в життя, забезпечити законність і правопорядок в суспільстві. Державну владу не без підстав називають централізованої організацією сили. Правда, будь-яка влада потребує силі авторитету: чим глибше і повніше влада виражає інтереси народу, всіх верств суспільства, тим більше вона спирається на силу авторитету, на добровільне і свідоме підпорядкування їй. Але поки існує державна влада, будуть у неї і предметно-матеріальні джерела сили - збройні організації людей або силові установи (армія, поліція, органи державної безпеки), а також в'язниці та інші примусові речові придатки. Організована сила забезпечує державної влади примусову здатність, є її гарантом. Але вона повинна спрямовуватися розумної та гуманної волею пануючого суб'єкта. Якщо державна влада для вирішення внутрішніх проблем спирається тільки на предметно-матеріальну силу, це вірний доказ її нестабільності і слабкості, відсутності у неї глибоких і міцних коренів у суспільстві. Застосування всієї готівкової сили має безумовне виправдання при відбитті агресії ззовні або припиненні злочинності.

Таким чином, державна влада є згусток волі і сили, могутності держави, втілене в державних органах і установах. Вона забезпечує стабільність і порядок в суспільстві, захищає його громадян від внутрішніх і зовнішніх зазіхань шляхом використання різних методів, в тому числі державного примусу і військової сили.

2.2 Методи здійснення державної влади

Арсенал методів реалізації державної влади досить різноманітний. В сучасних умовахзначно зросла роль методів морального і особливо матеріального стимулювання, використовуючи які, державні органи впливають на інтереси людей і тим самим підпорядковують їх своєю владної волі.

До загальних, традиційних методів здійснення державної влади, безумовно, належать переконання і примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу на всьому її історичному шляху.

Переконання - це метод активного впливу на волю і свідомість людини ідейно-моральними засобами для формування у нього поглядів і уявлень, заснованих на глибокому розумінні сутності державної влади, її цілей і функцій. Механізм переконання включає сукупність ідеологічних, соціально-психологічних засобів і форм впливу на індивідуальне або групове свідомість, результатом якого є засвоєння та прийняття індивідом, колективом певних соціальних цінностей.

Перетворення ідей, поглядів в переконання пов'язано з діяльністю свідомості і почуттями людини. Тільки пройшовши через складний механізм емоцій, через свідомість, ідеї, суспільні інтереси і вимоги влади набувають особистісне значення. Переконання тим і відрізняються від простого знання, що вони невіддільні від особистості, стають її узами, з яких вона не може вирватися, не заподіявши шкоди своїм світоглядом, духовно-моральної орієнтації. На думку Д.І. Писарєва, "готових переконань не можна ні випросити у добрих знайомих, ні купити в книжковій крамниці. Їх треба виробити процесом власного мислення, яке неодмінно повинно відбуватися самостійно в нашій власній голові ..." Відомий російський публіцист і філософ другої половини XIX ст. зовсім не виключав виховного, переконливого впливу з боку інших людей, він лише робив акцент на самовиховання, на власні розумові зусилля людини, на постійний "праця душі" з вироблення міцних переконань. Ідеї швидше перетворюються в переконання, коли вони вистраждані, коли людина самостійно добув і засвоїв знання.

Метод переконання стимулює ініціативу і почуття відповідальності людей за свої дії і вчинки. Між переконаннями і поведінкою немає проміжних ланок. Знання, ідеї, що не втілюються в поведінку, не можна вважати справжніми переконаннями. Від знання до переконання, від переконання до практичних дій - так функціонує метод переконання. З розвитком цивілізації, зростанням політичної культури роль і значення цього методу здійснення державної влади закономірно зростають.

Державна влада не може обійтися без особливого, тільки їй властивого виду примусу - державного примусу. Використовуючи його, пануючий суб'єкт нав'язує свою волю підвладним. Цим державна влада відрізняється, - зокрема, від авторитету, який теж підкоряє, але в державному примусі не потребує.

Державний примус - це психологічний, матеріальне чи фізична (насильницьке) вплив повноважних органів і посадових осіб держави на особистість з метою змусити (примусити) її діяти з волі пануючого суб'єкта, в інтересах держави.

Само по собі державний примус - гостре і жорстке засіб соціального впливу. Воно засноване на організованій силі, висловлює її і тому здатне забезпечувати безумовне домінування в суспільстві волі пануючого суб'єкта. Державний примус обмежує свободу людини, ставить в таке становище, коли у нього немає вибору, крім варіанту, запропонованого (нав'язаного) владою. За допомогою примусу придушуються, гальмуються інтереси і мотиви антисоціальної поведінки, примусово знімаються протиріччя між загальної та індивідуальної волею, стимулюється суспільно корисну поведінку.

Державний примус буває правовим і неправовим. Останнє може обернутися свавіллям державних органів, що ставлять особистість в ніким і нічим не захищене становище. Таке примус має місце в державах з антидемократичним, реакційним режимом - тиранічним, деспотичним, тоталітарним.

Правовим визнається державний примус, вид і міра якого суворо визначені правовими нормами і яке застосовується в процесуальних формах (чітких процедурах). Законність, обгрунтованість і справедливість державного правового примусу піддається контролю, воно може бути оскаржене в незалежний суд. Рівень правового "насичення" державного примусу обумовлений тим, якою мірою воно: "а) підпорядковане загальним принципам даної правової системи, б) є за своїми підставах єдиним, загальним на території всієї країни, в) нормативно регламентовано за змістом, меж і умов застосування , г) діє через механізм прав і обов'язків, д) оснащено розвиненими процесуальними формами ".

На думку Дениса Шевчука, чим вище рівень правової організації державного примусу, тим воно в більшій мірі виконує функції позитивний чинник розвитку суспільства і в меншій - виражає свавілля і свавілля носіїв державної влади. У правовому і демократичній державі державний примус може бути тільки правовим.

Форми державного правового примусу досить різноманітні. Це заходи попереджувального впливу - перевірка документів з метою запобігання правопорушень, припинення або обмеження руху транспорту, пішоходів при аваріях і стихійних лихах і ін .; правове припинення - адміністративне затримання, привід, обшук і т. д .; заходи захисту - відновлення честі і доброго імені і інші види відновлення порушених прав.

Державна влада детермінується в кінцевому рахунку владою економічної. У ній в концентрованому вигляді виражаються економічні потреби і інтереси пануючого суб'єкта. Державна влада не тільки спирається на економічний фундамент, але і забезпечує порядок, стійкість економічних відносин, захищає їх від свавілля і анархії, охороняє існуючі форми власності.

Будь-яка влада по-справжньому стійка і сильна перш за все за рахунок своєї соціальної основи. Державна влада функціонує в суспільстві, розділеному на класи, різні соціальні групи з суперечливими, часто непримиренними інтересами. Без сильної, активно функціонуючої державної влади різнополярні соціальні, національні сили можуть розірвати соціум на частини, вкинути його в безодню "з'ясування" інтересів за допомогою неприборканої охлократіческой сили. Для вирішення соціальних протиріч, для організації міжособистісних, міжгрупових, міжкласові і загальнонаціональних відносин, гармонізації різних інтересів державна влада шукає підтримку в суспільстві, домагається довіри до себе у тих чи інших верств соціуму. Вирішити такі завдання здатна тільки демократична влада.

Віру народу в гуманні цілі і дії влади, довіру до неї прийнято називати соціальною легітимністю влади, найважливішою умовою її стабільності.

Якою б не була державна влада, вона завжди прагне створити в суспільстві уявлення про себе як про зразково моральної, навіть якщо це не відповідає дійсності. Ще в Стародавніх Греції та Римі склалися моральні ідеали, до яких повинна прагнути влада: вона існує тільки для добра, реалізується для загального блага, завжди слід за справедливістю і т. Д. Ось чому влада, має на меті і використовує методи, що суперечать моральним ідеалам і цінностям, визнавалася і визнається аморальною, позбавленої морального авторитету.

Для державної влади, її повноцінності велике значення мають історичні, соціально-культурні, національні традиції. Якщо влада спирається на традиції, то вони укорінюють її в суспільстві, роблять більш міцною і стабільною. Не випадково як минулі, так і сучасні держави дбайливо ставилися і ставляться до традицій, своїм історичним, національним, соціально-культурного коріння. Таким чином, державна влада, економічно, соціально і морально детермінована, яка спирається на традиції, цінності, прийняті в суспільстві, стає в очах народу авторитетної і шанованої. Вона значно рідше використовує метод державного примусу для досягнення своїх цілей.

Державна влада, яка спирається тільки на насильство і примус, міцна і недовговічна, оскільки породжує в суспільстві зростає протидія. Тому вона об'єктивно потребує ідеології, т. Е. Системі ідей, тісно пов'язаних з інтересами пануючого суб'єкта. За допомогою ідеології влада пояснює і виправдовує свої цілі і завдання, методи і способи їх досягнення, виконання. Ідеологія забезпечує влади певний авторитет, доводить тотожність її цілей народним інтересам і цілям. Залежно від того, наскільки збігаються інтереси і цілі пануючих і підвладних, державна ідеологія буває популістською, міфічної і брехливою.

Існують два основних види і безліч різновидів ідеологій державної влади. Перший вид - це релігійна ідеологія, заснована на релігійних навчанняхі міфах. Вона прагне надати владі таємничий, містичний і сакральний характер, вселяє думка про божественне її походження і призначення. Другий вид - світська ідеологія, яка спирається на панівні в суспільстві теорії, звичаї і націлена на досягнення певних, нерідко міфічних ідеалів. Наприклад, міфи про поспішному побудові світлого комуністичного майбутнього або процвітаючого капіталізму американського зразка забезпечували і забезпечують влади підтримку хоча б частини суспільства.

Особливо велика роль ідеології там, де державна влада реалізується через антидемократичні тоталітарні, диктаторські режими. Тут брехлива ідеологія зазвичай спрямована на звеличення ролі "вождя", диктатора, на виправдання будь-яких рішень і дій. Під впливом такої ідеології створюються і підтримуються культи особистості - сліпе, бездумне схиляння перед міфічними суперособистість, їх обожнювання. Культова ідеологія неминуче відчужує, відторгає народ від влади.

У широкому сенсі легітимність - це прийняття влади населенням країни, визнання її права управляти соціальними процесами, готовність їй підпорядковуватися. У вузькому сенсі легітимною визнається законна влада, утворена відповідно до процедури, передбаченої правовими нормами.

Слід відрізняти легітимність першоджерела влади і легітимність органів державної влади. Легітимність першоджерела влади (пануючого суб'єкта) знаходить відображення і юридичне закріплення в конституції країни. Так, п. 1 ст. 3 Конституції України говорить: "Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ". Значить, Конституція проголошує і визначає багатонаціональний народ Росії первоносителем і першоджерелом державної влади, тим самим підкреслюючи її легітимність.

Державні органи набувають властивість легітимності по-різному. Представницькі органи стають легітимними на основі проведення передбачених і регламентованих законом виборів. Ці органи отримують владні повноваження безпосередньо від першоджерела влади. Органи управління набувають легітимність шляхом конкурсного відбору, призначення їх найчастіше представницькими органами і в порядку, передбаченому законом.

Легітимними повинні бути і здійснювані органами держави владні повноваження, методи діяльності, особливо метод державного примусу.

Нелегітимна влада визнається узурпаторською. У вузькому сенсі слова узурпація - насильницький протизаконне захоплення влади будь-якою особою або групою осіб, а також привласнення собі чужих владних повноважень. Узурпацією визнається, наприклад, порушення правових процедур при проведенні виборів або їх фальсифікація. Узурпувати можна і легітимно утворену влада, якщо нею зловживати, т. Е. Використовувати в протизаконних цілях на зло суспільству і державі, перевищувати владні повноваження, і т. Д. У п. 4 ст. 3 Конституції Російської Федерації сказано: "Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідується по федеральному закону".

Юридичним виразом легітимності влади служить її легальність, т. Е. Нормативність, здатність втілюватися в нормах права, обмежуватися законом, функціонувати в рамках законності. У суспільстві можлива і нелегальна, наприклад мафіозно-злочинна влада, що тяжіє до жорстких форм примусу, насильства. Якщо легальна влада спирається на офіційно визнані, документально закріплені і відомі суспільству норми, то злочинна, нелегальна - на неписані, відомі лише певному колу людей правила поведінки. Легальна влада прагне стабілізувати суспільство, затвердити в ньому порядок, нелегальна ж подібна ракових клітин, що вражає і знищує здорову тканину соціуму.

Вирішуючи поставлені перед нею завдання, державна влада безперервно впливає на суспільні процеси і сама виражається в особливому вигляді відносин - властеотношениях, що утворюють своєрідну політико-правову тканину суспільства.

Як і будь-які відносини, властеотношения мають структуру. Сторонами даних відносин виступають суб'єкт державної влади і об'єкт влади (підвладні), а зміст утворюють єдність передачі або нав'язування волі пануючого підвладним і підпорядкування (добровільне або вимушене) останніх цієї волі.

Суб'єктом державної влади, як уже зазначалося, можуть бути соціальні і національні спільності, класи, народ, від імені якого діють органи держави. Об'єктом влади є індивіди, їх об'єднання, верстви і спільності, класи, суспільство.

Суть властеотношений полягає в тому, що одна сторона - пануючий - нав'язує свою волю, зазвичай зведену в закон і юридично обов'язкову, іншій стороні - підвладним, направляє їх поведінку і дії в русло, певне правовими нормами.

Методи, що забезпечують домінування волі пануючого суб'єкта, залежать від інтересів і вольовий позиції сторін. Якщо інтереси і воля пануючого суб'єкта і підвладних збігаються, що можливо в демократичних державах, то властеотношения реалізуються безперешкодно, без зовнішнього впливу. Якщо ж інтереси і воля сторін в чомусь розходяться, то доречні й ефективні методи переконання, стимулювання, узгодження (компроміси). У тих же випадках, коли позиції пануючого і підвладних протилежні і непримиренні, використовується метод державного примусу.

Терміни "з'єднання" і "поділ" влади позначають принципи організації і механізм реалізації державної влади. Остання за своєю суттю єдина і дробитися на частини не може. У неї єдиний першоджерело - спільність, клас, народ. А ось організується і здійснюється державна влада по-різному. Історично першою була така організація державної влади, при якій вся її повнота зосереджувалася в руках одного органу, зазвичай монарха. Правда, повновладними можуть бути і виборні органи (такими, наприклад, вважалися Ради народних депутатів СРСР).

Принцип з'єднання законодавчої, виконавчої і частково судової влади виявився вельми живучим, оскільки подібне з'єднання має ряд переваг:

а) забезпечує оперативне вирішення будь-яких питань;

б) виключає можливість перекладати відповідальність і провину за помилки на інші органи;

в) "звільняє" від боротьби з іншими органами за обсяг владних повноважень і т. д.

Цей принцип знаходив підтримку у видних мислителів. Гегель, наприклад, писав: "Державна влада повинна бути зосереджена в одному центрі, який приймає необхідні рішення і в якості уряду стежить за проведенням їх в життя".

І все ж зосередження всієї повноти влади в одному органі загрожує невід'ємними недоліками. Всевладні органи стають абсолютно безконтрольними, вони можуть вийти і з-під контролю пануючого суб'єкта (першоджерела влади). При такій організації державної влади відкривається простір для встановлення та функціонування диктаторських і тиранічних режимів.

Принцип поділу влади - це раціональна організація державної влади в демократичній державі, при якій здійснюються гнучкий взаємоконтроль і взаємодія вищих органів держави як частин єдиної влади через систему стримувань і противаг.

Влада псує людей, безконтрольна ж влада псує подвійно. Мабуть, найважче питання полягає в тому, як забезпечити контроль за діяльністю вищих органів держави, бо над ними неможливо заснувати якусь контролюючу інстанцію, не обмежить їх статуту і престижу. В іншому випадку вони автоматично втратять якість вищих, перетворяться на підконтрольні органи. Відповідь на це питання дав принцип поділу влади, над розробкою якого працювали багато вчених, але особлива заслуга тут належить Ш. Монтеск'є.

Суть даного принципу полягає в тому, що єдина державна влада організаційно і інституційно підрозділяється на три відносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним. Як писав Ш. Монтеск'є, "щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного."

Вищі органи держави, що діють на основі зазначеного принципу, володіють самостійністю. Але серед них все ж повинен бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну з гілок влади і державну владу в цілому. Творці вчення про поділ влади вважали, що лідируюча роль повинна належати законодавчим (представницьким) органам.

Виконавча влада, яка уособлює президентом і урядом, повинна бути підзаконний. Її головне призначення - виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат, "силові" міністерства і відомства. Все це становить об'єктивну основу для можливої узурпації всієї повноти державної влади саме органами виконавчої влади.

Вищим ступенем незалежності покликана володіти судова влада (органи правосуддя). Особлива роль суду обумовлена тим, що він - арбітр у суперечках про право.

Принцип поділу влади в тій чи іншій мірі проводиться в життя в усіх демократичних країнах. Його плідність визначається багатьма факторами. По-перше, реалізація цього принципу неізоежно призводить до поділу праці між органами держави, в результаті чого забезпечується підвищення ефективності їх діяльності (оскільки кожен орган спеціалізується на "своїй" роботі), створюються умови для зростання професіоналізму їх працівників. По-друге, даний принцип дозволяє вирішити складну проблему - створити постійно діючий конституційний взаємоконтроль вищих органів держави, ніж попереджаються зосередження влади в руках одного з органів і встановлення диктатури. Нарешті, по-третє, вміле використання принципу поділу влади взаимоусиливающего вищі органи держави і підвищує їх авторитет в суспільстві.

Разом з тим розглянутий принцип відкриває чималі можливості для негативних наслідків. Нерідко законодавчі та виконавчі органи прагнуть перекласти один на одного відповідальність за невдачі і помилки в роботі, між ними виникають гострі суперечності і ін.

3. Державна влада і держава

Центральне місце в інституційній підсистемі займає держава - ціла система органів, структур, які використовують найрізноманітніші ресурси. Тільки окремі державні органи мають право застосовувати насильство, забезпечувати обов'язковість прийнятих рішень. Держава за своєю природою є організацією всього суспільства, так чи інакше, відображає різні інтереси. Влада держави поширюється на всіх громадян, які проживають на даній території, незалежно від віросповідання, політичних позицій, соціального становища.

Держава як осередок влади, є необхідною передумовою існування будь-якої форми політичного устрою. Під "державою" розуміється централізований інститут, який несе відповідальність за цілісність території контролює збройні сили, здатний знаходити досить фінансові коштів для утримання військових і цивільних посадових осіб і володіє, по крайней мере, в очах свого персоналу, правом приймати владні рішення. У подібному трактуванні держава як інститут слід оцінювати відповідно до його реальним становищем - як суб'єкт в системі держав і в самому суспільстві, сформованого під впливом внутрішньодержавні економічних, соціальних і політичних процесів та в свою чергу впливає на останні.

Ознаки держави, що відрізняють його від влади в первісному суспільстві. Класифікація форм і функцій держави. Проблема легітимності державної влади. Роль держави в регулюванні економіки та у розв'язанні глобальних проблем сучасності.

контрольна робота, доданий 11.03.2010

Розвиток поняття про державу в ході історії. Аналіз основних ознак держави. Поняття, основи та система державної влади, її суб'єкти. Проблема співвідношення державної влади, права і державного управління. Функції держави.

реферат, доданий 25.01.2009

Держава як організація політичної влади, яка існує в певній країні: поняття і причини походження, історія розвитку. Ознаки держави: наявність публічної влади, адміністративно-територіальна організація країни, суверенітет.

курсова робота, доданий 12.03.2011

Система органів державної влади, їх структура і компетенція. Сутність, властивості, функції державної влади. Імперативний, диспозитивний, інформативний і дисциплінарний характер влади в теорії держави і права. Поняття "носій влади".

курсова робота, доданий 03.12.2010

Поняття і сутність держави. Теорії походження держави. Територіальна організація населення і особливості публічної (державної) влади. Поняття державного суверенітету. Нерозривний зв'язок держави і права та стягнення податків.

курсова робота, доданий 30.05.2010

Процес історичного розвитку людського суспільства. Поява суспільства і зародження первісної влади. Теорія державної влади. Поняття, ознаки, основні властивості та структура державної влади, як різновиду соціальної влади.

курсова робота, доданий 25.06.2011

Визначення поняття влади, її сутності і характеру. Ознаки, компоненти і механізм державної влади. Утилітарні, матеріальні, соціальні та культурно-інформаційні ресурси влади. Огляд проблеми співвідношення держави і державної влади.

курсова робота, доданий 17.06.2015

Поняття, ознаки та особливості державного механізму та органу держави. Принципи організації і діяльності органів державної влади. Класифікація органів державної влади, органи виконавчої, законодавчої та судової влади.

дипломна робота

Глава 2. Держава як носій державної влади

Держава, яке впевнене в здатності правити своєю територією, захищати і контролювати її, приймати рішення, фінансувати свою діяльність, а також має певну свободу маневру можна назвати сильним. Держава ж, чия здатність виконувати ці завдання постійно оскаржується будь - якими групами зсередини або ззовні, є слабким. Як сильні, так і слабкі держави можуть вдаватися до репресій; і в тих, і в інших можуть існувати й авторитарні, демократичні режими, однак у слабкій державі форма політичного правління постійно знаходиться під загрозою.

Державна влада не обов'язково використовує примус для досягнення своїх цілей. Можуть бути використані ідеологічні, економічні та інші методи впливу. У той же час саме державна влада володіє монополією на те, щоб примусити членів суспільства для виконання своїх намірів. Структура влади або розподіл влади фактично є поділом права на її використання. Коли говорять, що одна особа має більшу владу, ніж інше, це значить, що воно має велику свободу дій.

Влада в державі має інституалізувати характер. Це означає, що не слід змішувати осіб, тимчасово здійснюють цю владу, із самою владою, яка належить політичної спільності (державі). Особи, які входять до еліти, змінюються, однак інстітуціолізірованная влада держави від цього не зникає, за винятком випадків, коли ці зміни супроводжуються знищенням держави внаслідок інших причин, таких як громадянська війна або підпорядкування іншою державою.

Політична еліта може примусово нав'язати владу, використовуючи для цього юридичні норми. Примусовий характер юридичних норм відбилося в тій мірі, в якій їх порушення дозволяє державним органам застосовувати санкції. Влада здійснюється за допомогою цих норм. Юридичні норми встановлюють, що саме потрібно робити, хоча це ніколи не виконується в повній мірі. У тому мірі, в якій більшість населення конкретної держави дотримується ці норми. Таким чином, політична влада є регулятором поведінки населення цієї держави, оскільки норми визначають його поведінку.

Якщо до влади проявляється неповага, правителі, спираючись на інституалізовані апарати насильства, можуть застосувати санкції, передбачені політичною системою. Політична еліта змушується застосовувати институционализированное насильство на постійній основі лише у виняткових випадках, оскільки вона має досить ефективними для управління колективним поведінкою засобами прямого і непрямого переконання. Институционализированное насильство є останнім аргументом, до якого вдається політична еліта, коли виникає загроза повалення еліти.

Держава - найдавніший і неминущий інститут. Партії, лобісти, асоціації з'явилися на світ за останні 150--200лет. Державі -більш десяти тисяч років. Існування держави підтримується наступними факторами. По-перше, необхідністю територіальної цілісності суспільства, наявності гарантій від будь-якої зовнішньої загрози. По-друге, суспільство змушене існувати як ціле при великому нерівності між людьми. Таке можливо при наявності загального авторитету, сили, якій підпорядковуються всі. По-третє, існування у суспільстві проблем, які зачіпають інтереси всіх його членів, породжує і адекватні структури, які беруть на себе їх рішення. За силою, ефективності держави можна судити про організованість суспільства. Сам факт існування держави означає, що суспільство піднялося до визнання верховної влади для себе, єдиного порядку для всіх. Держава досить сильно, непорушно, якщо громадян об'єднує усвідомлений загальний інтерес, неприйняття ними того, що руйнує основи політичного порядку. Головний критерій розвиненості нації - стійкість її державної оформленості. У свою чергу, немає розвитку політичної влади, державності без національної самосвідомості, соціальної та етнічної ідентичності.

Не можна не погодитися з думкою Г. Бєлова про те, що усвідомлення народом необхідності своєї державної оформленості - перша основа функціонування політики в цілому. Без такої основи є простір тільки для часткової або деформованої політики і влади.

Влада - це один з найважливіших видів соціальної взаємодії, специфічне відношення, принаймні, між двома суб'єктами, один з яких підпорядковується розпорядженням іншого, в результаті цього підпорядкування пануючий суб'єкт реалізує свою волю і інтереси.

Влада іноді ототожнюють з її знаряддями - державою, з її засобами - управлінням, наприклад, з її методами - примусом, переконанням, насильством. Деякі автори проводять знак рівності між владою і авторитетом, який має багато спільного з нею, але і відрізняється від влади принципово.

Сама влада виступає у вигляді управління, управління - у вигляді влади. Але управління не є функціонування влади. Управління, підкреслював Б. Краснов, ширше, ніж влада. Влада - елемент управління, джерело сили управління. Процес управління являє собою процес реалізації владної волі для досягнення мети володаря. Управління ж є засобом, за допомогою якого цілеспрямований вплив влади з можливості перетворюється в дійсність.

Одне з найбільш поширених уявлень про владу - розуміння її як примусу. Як вважає М. Байтін, влада безвідносно від форм свого зовнішнього прояву, по суті, завжди примусова, бо, так чи інакше, спрямована на підпорядкування волі членів даного колективу, панівної чи керівної в ньому єдиної волі. Заперечувати те, що влада проявляється в процесі підпорядкування, примусу волі будь-якого суб'єкта, було б безглуздо. Разом з тим, можна зводити сутність владних відносин тільки до насильства і примусу було б неправильно. На жаль, це властиво було марксистської традиції політичної думки. Марксова констатація - "насильство є повитухою всякого старого суспільства, коли воно вагітне новим" - перетворилася в імператив революційного мислення, і дії. Звести владні відносини до насильства не дозволяють, на мій погляд, такі підстави. Справа в тому, що влада виявляється неповною, коли суб'єкт не досяг поставлених цілей. Якщо бажані результати не досягнуті, то величезні труднощі, пов'язані з подоланням опору інших людей, свідчать не про тріумф влади, а про її ущербності. Крім того, неясно, чому мобілізація людей на досягнення суспільно значущих цілей повинна здійснюватися тільки на основі примусу і насильства. Адже існує безліч інших способів впливу.

Сказане дозволяє прийняти позицію тих авторів, які виходять з того, що поняття "влада" означає право і можливість одних керувати, розпоряджатися і управляти іншими; здатність і можливість одних здійснювати свою волю по відношенню до інших, робити визначальний вплив на їх поведінку і діяльність, використовуючи при цьому авторитет, право, насильство та інші засоби.

Згідно з Конституцією, Російська Федерація - соціальна держава. Це означає, що держава, реалізуючи свою владу, не знімає з себе турботу про соціальний захист своїх громадян, його політика спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Основні завдання соціального розвитку російського суспільствавизначають і основні напрямки соціальної політикиРосійської Федерації: охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованої оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.

Аналіз системи і структури ОГВ суб'єктів РФ з урахуванням особливостей федеративного устрою Росії на прикладі НСО

Державна влада

Державна влада: поняття, ознаки, національні особливості

Тепер поговоримо про співвідношення державної влади і держави. Справа в тому, що поняття «державна влада» і «держава» дуже часто ототожнюють, не проводячи між ними ніякої різниці. У той же час ці поняття треба розрізняти ...

Держава і державна влада

Сенс будь-якої держави зводиться до того, щоб здійснювати владу в суспільстві. Влада - це реальна можливість проводити в життя свою волю, підкоряти своїй волі волю інших суб'єктів. Коротко кажучи ...

Культура як об'єкт державного управління і розмежування компетенції федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в галузі культури

Розглянемо докладніше повноваження органів влади окремо ...

Лібертарно-юридична теорія типології

Не слід думати, що організація публічної політичної влади правового типу складається лише в новітній час і характерна лише для сучасної держави. Держава як правової тип публічної політичної влади ...

Організація державної влади в Тверській області

Поняття «предмети ведення» використовується Конституцією РФ в двох значеннях. Перше і головне значення погоджено з позначенням даної категорії питань управління Російської Федерації і її суб'єктів ...

Органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації

У розділі IV Федерального закону № 184-ФЗ від 6 жовтня 1999 р Визначаються принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єкта РФ ...

Особливості федеративного устрою Росії

Предмети відання суб'єкта Федерації і їх реалізація в державному управлінні (на прикладі Пензенської області)

Застосування демократичних цінностей Євросоюзу на прикладі Естонії

Демократія на думку державного судуЕстонії означає як протилежність автократії при суспільному устрої, і вона складається з можливості народу брати участь при вирішенні управління. (Рішення Госсуда в справі нр III-4 / A-11/94 ...

Російська Федерація - демократична держава з республіканською формою правління

У трактуванні демократичного характеру РФ особливо важливий теза про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні є її багатонаціональний народ (ст.3). Це означає...

Російська Федерація - федеративну державу

Ч. 3 ст. 11 Конституції РФ говорить ...

Трудовий кодекс РФ - основа регулювання соціально-трудових відносин

До відання федеральних органів державної влади у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин належить прийняття обов'язкових для застосування на всій території Російської Федерації федеральних законів і ...

Форма державного устрою

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів передбачено в ряді статей Конституції. Звертаючись до ст. 71 Конституції ...