Злочин проти структурі державної влади: поняття, види, характеристика. Загальна характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування Злочини проти державної влади

В історії кримінального законодавства регламентація відповідальності за службові (посадові) злочини пройшла кілька етапів. Спочатку ці злочини не виділялися у законодавстві як окремої групи, а розглядалися як окремі випадки загальних злочинів, скоєних з допомогою службових повноважень. Потім законодавство різних країн стало виділяти посадові злочини в окрему групу, причому як ознака, що відокремлює їх від інших злочинів, розглядалося особливе становище винної особи, яка зловживала наданими йому публічною владою повноваженнями. Як писав відомий російський криміналіст В. Н. Ширяєв, "посадові злочини - це зловживання службовими повноваженнями, що полягає в зазіханні ними на правові блага, доступні для впливу лише з боку посадових осіб, або й на інші правові блага, але вчинені за допомогою такого способу , що перебуває у руках лише посадової особи".

У дореволюційному російському кримінальному праві посадові (службові) злочини стали розглядатися як особливий вид злочинів, починаючи з Уложення про покарання кримінальних та виправних 1845 р., де були виділені в розділі "Про злочини та злочинців по службі державної та громадської". Кримінальне укладання 1903 р. також містило главу "Про злочинні діяння по службі державної та громадської". Суб'єктом цих діянь визнавався службовець, тобто "особа, яка несе обов'язки або виконує тимчасове доручення по службі державної або громадської, як посадова особа, або поліцейський або інший вартовий або служитель, або особи сільського або міщанського управління" (ч. 4 ст. 636).

У радянських Кримінальних кодексах (1922, 1926 та 1960 рр.) існувала самостійна глава про посадові (службові) злочини, щоправда, перелік їх змінювався. По КК РРФСР 1960 р. до посадових злочинів були віднесені: зловживання владою чи службовим становищем, перевищення влади чи службових повноважень, недбалість, отримання хабара, дача хабара, посередництво у хабарництві (1962 р.), посадовой под9 р).

Кримінальний кодекс Російської Федерації 1996 р. принципово змінив регламентацію відповідальності за посадові злочини, що існувала в радянському кримінальному законодавстві. Фактично повне одержавлення всіх сторін економічного та суспільного життя, що склалося в умовах тоталітаризму та командно-адміністративної системи управління, визначало розуміння посадових злочинів як діянь, що порушують нормальну діяльність державного та громадського апарату управління, суб'єктами яких могли бути управлінські працівники практично всіх існуючих у суспільстві структур, за винятком релігійних організацій та об'єднань. Тому суб'єктами посадових злочинів, крім представників влади, визнавалися особи, які обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків у державних та громадських організаціях, установах та на підприємствах (примітка до ст. 170 КК РРФСР 1960 р.). Корінна перебудова економічної та політичної систем суспільства в Російській Федерації в 90-і роки, виникнення багатоукладної економіки, поява численних комерційних організацій, заснованих на різних формах власності, процес демократизації, пов'язаний, зокрема, з появою політичних партій та громадських об'єднань різної орієнтації, зняття нальоту державності з профспілок та інших громадських організацій визначили необхідність перегляду понять посадового (службового) злочину та посадової особи, що склалися в радянському кримінальному праві та відображалися у чинному законодавстві. Наслідком цього стала поява в КК РФ 1996 двох самостійних глав: "Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях" (гл. 23) і "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби і служби в органах місцевого самоврядування "(гл. 30). До злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядуваннявіднесені: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285), перевищення посадових повноважень (ст. 286), відмова у наданні інформації Федеральним Зборам Російської Федерації або Рахунковій палаті Російської Федерації (ст. 287), присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288), незаконне участь у підприємницької діяльності (ст. 289), отримання хабара (ст. 290), дача хабара (ст. 291), службове підроблення (ст. 292), недбалість (ст. 293).

На відміну від Кодексу, що діяв раніше, в назві гол. 30 КК РФ 1996 р більш точно відбитий родовий об'єктзлочинів, відповідальність за скоєння яких регламентується у цій главі: державна влада, інтереси державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Державна владав Російській Федерації (законодавча, виконавча, судова) здійснюється Президентом, Федеральним Зборами (Радою Федерації та Державною Думою), Урядом, судами Російської Федерації. Державну владу у суб'єктах Російської Федерації (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах) здійснюють утворювані ними органи представницької, виконавчої та судової (конституційний (статутний) суд, світові судді) влади. Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи (ст. 2 Федерального закону " Про основи державної служби Російської Федерації " від 5 липня 1995 р.). Служба в органах місцевого самоврядування (у містах, районах, селищах тощо) - це професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування щодо виконання повноважень цих органів на вирішення питань місцевого значення (ст. 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації" місцевого самоврядування Російської Федерації " від 22 серпня 1995 р.). Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, вирішують інші питання місцевого значення.

Інтереси державної та муніципальної служби

Інтереси державної та муніципальної службиполягають насамперед у чіткому, повному та своєчасному виконанні завдань громадського управління, які стоять відповідно перед кожним державним органом та органом місцевого самоврядування. У цьому службовці цих органів мають своєї діяльності суворо керуватися Конституцією РФ, федеральними законами, іншими нормативними актами і посадовими інструкціями. Вони мають визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина. Однак, як зазначається в Указі Президента РФ від 6 червня 1996 р. № 810 "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби", становлення російської державності нерідко гальмується внаслідок слабкої виконавчої дисципліни та безвідповідальності посадових осіб та працівників федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що призводять до порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента РФ та рішень судів.

Таким чином, родовим об'єктомзлочинів, включених до гол. 30 КК, є нормальна діяльність громадського апарату управління в особі державних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, а також апарату управління у Збройних Силах, інших військах (внутрішні, прикордонні, залізничні тощо). ) і військових формуваннях Російської Федерації щодо виконання завдань, що стоять перед ними. Крім цього основного об'єкта, зазначені злочини в залежності від конкретних обставин скоєння здатні заподіяти фізичну шкоду громадянам, майнові збитки громадянам, комерційним та іншим організаціям, серйозно порушити конституційні та інші права громадян, заподіяти іншу шкоду інтересам суспільства та держави.

Другою відмінністю злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування є те, що вони здійснюються спеціальними суб'єктами,т. е. особами, які характеризуються певними особливостями проти загальним суб'єктом. Ці злочини відбуваються хіба що зсередини, т. е. самими працівниками державних чи муніципальних органів, державних чи муніципальних установ, військовослужбовцями, наділеними громадською владою певними повноваженнями і використовують ці повноваження у злочинної діяльності. У більшості складів злочинів, включених до гол. 30 КК, таким суб'єктом є посадова особа.Натомість у примітці 4 до ст. 285 КК сказано, що у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями, відповідальність за злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування несуть державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування,що не належать до посадових осіб. Таких випадків два: присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288) та службове підроблення (ст. 292).

Відповідно до примітки 1 до ст. 285, посадовими особамияк суб'єктами злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації. Таким чином, закон дуже чітко виділяє дві групи громадян, які підпадають під поняття посадової особи. Першу з них складають особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади.

Зміст поняття "представник влади" стосовно всіх випадків його використання у статтях КК РФ розкрито у примітці до ст. 318 КК: представником влади визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від неї у службовій залежності. При зіставленні цієї ухвали з визначенням посадової особи виявляється її тавтологічність: представником влади є посадова особа, а посадова особа - це особа, яка здійснює функції представника влади, тобто функції посадової особи.

У зв'язку з цим зберігає свою значимість роз'яснення поняття представника влади, що міститься в постанові Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990 р. № 4 "Про судову практику у справах про зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або службових повноважень, недбалості та халатності ", де представник влади характеризується тим, що він має право в межах своєї компетенції пред'являти вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами чи підприємствами, установами, організаціями незалежно від їхньої відомчої належності та підпорядкованості. Діяльність представника влади будується на взаєминах з особами, які не перебувають у його службовому підпорядкуванні, залежно від нього. Багато представників влади взагалі не мають підлеглих їм по службі осіб, але мають владні повноваження щодо широкого, невизначеного кола громадян (наприклад, слідчий, податковий інспектор, співробітники міліції тощо).

Представники влади здійснюють функції федеральної державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), державної влади суб'єктів Федерації, і навіть владні повноваження органів місцевого самоврядування.

Законодавча влада

Особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації,вважаються особи, які обіймають посади, які встановлюються конституціями чи статутами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (президенти республік, губернатори або інші глави суб'єктів Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутати представницьких органів суб'єктів Федерації, члени уряду та ін.) .

Голова органу місцевого самоврядування

Голова органу місцевого самоврядування -посадова особа, яка очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування на території муніципальної освіти. Відповідно до ст. 16 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" глави муніципального освіти повинні обиратися населенням, хоча в даний час багато хто з них ще продовжують працювати за призначенням. Найменування голови органу місцевого самоврядування (глава адміністрації, мер, голова, староста та ін.) та строки його повноважень визначаються статутом муніципального освіти.

Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування необхідні відрізняти від службових правопорушень(провин), що тягнуть лише дисциплінарну, адміністративну чи матеріальну відповідальність. Нормативними актами, що регулюють дисциплінарну відповідальність службовців, є: Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", Дисциплінарний статут Збройних Сил, Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ, Положення про проходження служби в органах податкової поліції та ін. Відмінність між злочинами та ін. провинами по службі проводиться за ступенем суспільної небезпеки, критерієм якої в першу чергу є тяжкість наслідків від службового правопорушення, а також деякі інші обставини, зазначені в статтях КК.

На закінчення загальної характеристики злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування слід сказати, що проблеми кримінальної відповідальності за службові злочини досліджені в роботах А. А. Жижиленко, Б. В. Здравомислова, В. Ф. Кириченко, М. С. Лейкіної, М. Д. Лисова, А. Б. Сахарова, А. Я. Світлова, А. Н. Трайніна, Б. С. Утевського, В. Н. Ширяєва, А. Я. Естріна та інших криміналістів .

Розділ X Особливої ​​частини КК включає 4 розділи:

Глава 29 «Злочини проти основ конституційного ладу та безпеки держави» (ст. ст. 275 – 284 КК);

Глава 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби у місцевих органах самоврядування» (ст. ст. 285 – 293 КК);

Глава 31 «Злочини проти правосуддя» (ст. ст. 294 – 316 КК);

Глава 32 «Злочини проти порядку управління» (ст. ст. 317 – 330 КК).

Основна спрямованість всіх цих злочинів – проти структурі державної влади, функціонуванню якої вони завдають значної шкоди чи загрожують його причинением. У той самий час кожна з цих груп злочинів зазіхає функціонування різних гілок влади – законодавчої, виконавчої, судової.

Діяння, відповідальність за які передбачено у главі 30 КК, становлять особливу небезпеку. Ці злочини скоюються особами, які обіймають посади в державному апараті чи органах місцевого самоврядування, і тому злочинна діяльність не тільки завдає шкоди громадянам, суспільству чи державі, а й дискредитує владу, підриває її авторитет, породжує недовіру до органів влади в очах населення.

Глава 30 КК включає склади злочинів, що посягають на єдиний родовий об'єкт - Нормальну діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, а також нормальну діяльність відповідних органів у Збройних Силах РФ, інших військах та формуваннях РФ.

Не є об'єктом аналізованих злочинів діяльність господарських товариств, виробничих та споживчих кооперативів, громадських організацій, а також іноземних фірм. Злочини, спрямовані проти інтересів таких організацій, які є державними чи муніципальними, посягають на нормальне функціонування економіки та підлягають кваліфікації по ст. 201-204 КК РФ.

Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.

Служба органів місцевого самоврядування– це професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі, у зазначених органах з виконання повноважень цих органів у вирішенні питань місцевого значення.

Злочини проти державної служби– це передбачені КК суспільно небезпечні діяння, які здійснюються переважно посадовими особами, які використовують своє службове становище всупереч інтересам служби, які завдають (можуть заподіяти) істотної шкоди нормальній діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування.

Установоювизнається некомерційна організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру (ст. 120 ДК РФ). У цьому випадку йдеться про бюджетні та автономні установи, створені державою або органом місцевого самоврядування. Ними є державні та муніципальні установи, що вирішують управлінські завдання, освітні установи, заклади культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культурита спорту, системи соціального захисту та соціального обслуговування населення.

Державною корпорацієювизнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією з урахуванням майнового внеску і створена виходячи з федерального закону реалізації соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій (ст. 7.1 Федерального закону від 12.01.96 № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях») .

Інші війська- це внутрішні війська МВС Росії та війська цивільної оборони. До військових формувань відповідно до ч. 6 ст. 1 Федерального закону «Про оборону» належать інженерно-технічні та дорожньо-будівельні формування при федеральних органах виконавчої влади. Крім того, військова служба виконується в органах федеральної служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади РФ, федеральному органі спеціального зв'язку та інформації, військових підрозділах Державної протипожежної служби МНС Росії та створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях.

З об'єктивної сторони аналізовані злочини характеризуються двома ознаками. По-перше, злочини скоюються завдяки використанню відповідними особами свого службового становища, по-друге, ці злочини скоюються всупереч інтересам служби. Для встановлення ознак злочину необхідно з'ясувати повноваження цієї особи, визначені відповідним становищем, статутом, інструкцією чи іншим нормативним актом, у якому передбачені права та обов'язки цієї особи. Під використанням своїх службових повноважень розуміється дії особи, що випливають з її службових повноважень і пов'язані із здійсненням прав та обов'язків, якими ця особа наділена в силу займаної ним посади.

Ознака використання своїх повноважень всупереч інтересам служби означає, що дії особи за своїм змістом суперечать завданням та цілям, заради яких функціонує відповідний орган.

Дії, передбачені ст.ст. 285, 286, 286 1 , 288, ч.2 ст.292, 292 1 , і 293 КК, тягнуть за собою кримінальну відповідальність тільки за настання зазначених у цих статтях наслідків, тобто. ці склади описані у законі як матеріальні. У самих статтях Кримінального кодексу не пропонується жодних критеріїв визначення суттєвого порушення прав та законних інтересів громадян, організацій, суспільства чи держави, а також критеріїв для відмежування суттєвого порушення від тяжких наслідків.

Під суттєвим порушенням прав громадян чи організаційслід розуміти порушення прав і свобод фізичних та юридичних осіб, гарантованих загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, Конституцією Російської Федерації (наприклад, права на повагу до честі та гідності особистості, особистого та сімейного життя громадян, права на недоторканність житла та таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, а також права на судовий захист та доступ до правосуддя, у тому числі права на ефективний засіб правового захисту в державному органі та компенсацію збитків, завданих злочином, та ін.). Оцінюючи суттєвості шкоди необхідно враховувати ступінь негативного впливу протиправного дії на нормальну роботу організації, характері і розмір понесеного нею матеріальних збитків, кількість потерпілих громадян, тяжкість заподіяної їм фізичної, моральної чи майнової шкоди тощо. Під порушенням законних інтересів громадян чи організацій слід розуміти, зокрема, створення перешкод у задоволенні громадянами чи організаціями своїх потреб, які не суперечать нормам права та суспільної моральності (наприклад, створення посадовою особою перешкод, що обмежують можливість обрати у передбачених законом випадках на власний розсуд організацію для співробітництва).

Під тяжкими наслідками як кваліфікуючою ознакою злочину, передбаченим частиною 3 статті 285 КК РФ та пунктом «в» частини 3 статті 286 КК РФ, слід розуміти наслідки вчинення злочину у вигляді великих аварій та тривалої зупинки транспорту чи виробничого процесу, іншого порушення діяльності організації, заподіяння значного матеріального шкоди, заподіяння смерті через необережність, самогубство чи замах на самогубство потерпілого тощо.

При розслідуванні вищезгаданих злочинів з матеріальними складами необхідно з'ясовувати, чи заподіяна правам та інтересам шкода у причинному зв'язку з допущеною посадовою особою порушенням своїх службових повноважень.

Інші склади цієї глави КК – ст. 285 1 , 285 2 , 285 3 , 287, 289, 290, 291 та ч.1 ст.292 КК, сформульовані в законі як формальні, ці злочини закінчені з моменту вчинення описаних у цих статтях дій.

З суб'єктивної сторони всі злочини, передбачені главою 30 КК, є навмисними, крім недбалості. Ряд складів крім наміру передбачають як обов'язкові ознаки наявність певного мотиву – корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості (ст. 285, 292 КК).

Корислива зацікавленість- прагнення посадової особи шляхом вчинення неправомірних дій отримати для себе чи інших осіб вигоду майнового характеру, не пов'язану з незаконним безоплатним обігом майна на свою користь чи користь інших осіб (наприклад, незаконне отримання пільг, кредиту, звільнення від будь-яких майнових витрат, повернення майна, погашення боргу, оплати послуг, сплати податків тощо).

Інша особиста зацікавленість- Прагнення посадової особи отримати вигоду немайнового характеру, обумовлене такими спонуканнями, як кар'єризм, сімейність, бажання прикрасити дійсне становище, отримати взаємну послугу, заручитися підтримкою у вирішенні будь-якого питання, приховати свою некомпетентність тощо.

Суб'єктоманалізованих злочинів може бути три категорії осіб:

Будь-які особи, які досягли 16 років, можуть відповідати лише за дачі хабара посадовій особі (ст. 291, 291.1 КК);

Будь-які державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за присвоєнням повноважень посадової особи та службове підроблення (ст. 288, 292 КК);

За решту злочинів до відповідальності притягуються посадові особи.

Відповідно до Примітки 1 до ст. 285 КК «посадовими особами у статтях цієї глави визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях РФ».

Таким чином, в основі поняття посадової особи лежать два критерії: функціональні обов'язки та вид органу, в якому виконуються ці обов'язки .

Виходячи з першого критерію, посадовими особами визнаються особи:

1) здійснюють функції представника влади

Відповідно до Примітки до ст. 318 КК «представником влади у цій статті та інших статтях цього Кодексу визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від неї у службовій залежності».

Представники влади характеризуються тим, що:

Вони наділяються владними повноваженнями;

Ці повноваження поширюються як на підлеглих їм осіб (багато взагалі їх мають), а й у широке, невизначене коло осіб.

До представників влади належать представники всіх трьох гілок влади:

а) законодавчої (депутати всіх рівнів);

б) виконавчої (працівники структур, що підтримують громадський порядок, ведуть боротьбу зі злочинністю, що забезпечують державну, пожежну, санітарно-епідеміологічну та іншу безпеку – МВС, ФСБ, прокуратура, Міністерство з податків та зборів, ДМК, Федеральний санітарно-епідеміологічний нагляд, Державна охорона тощо);

в) судової (судді судів усіх рівнів).

Технічні працівники та неоперативний склад органів законодавчої та виконавчої влади, прокурорсько-слідчих, судових, контролюючих та наглядових органів (начальники канцелярій, господарських та юридичних відділів, секретарі, референти, консультанти) представниками влади не є, але можуть бути посадовими особами з інших підстав.

2) виконуючі функції :

- організаційно-розпорядчі , під якими слід розуміти повноваження посадової особи, пов'язані з керівництвом трудовим колективом державного органу, державного або муніципального установи (його структурного підрозділу), державною корпорацією, або окремими працівниками, що перебувають у їхньому службовому підпорядкуванні, з формуванням кадрового складу та визначенням трудових функцій працівників, з організацією порядку проходження служби, застосування заходів заохочення чи нагородження, накладання дисциплінарних стягнень тощо. До організаційно-розпорядчих функцій відносяться повноваження осіб щодо прийняття рішень, які мають юридичне значення та тягнуть певні юридичні наслідки (наприклад, з видачі медичним працівником листка тимчасової непрацездатності, встановлення працівником установи медико-соціальної експертизи факту наявності у громадянина інвалідності, прийому іспитів державної екзаменаційної (атестаційної) комісії).

- адміністративно-господарські , тобто. функції щодо здійснення повноваження посадової особи з управління та розпорядження майном та (або) грошовими коштами, що перебувають на балансі та (або) банківських рахунках організацій, установ, військових частин та підрозділів, а також щодо вчинення інших дій (наприклад, щодо прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання, обліку та контролю за їх витрачанням).

Укладання договору між працівниками та адміністрацією про повну матеріальну відповідальність за збереження довірених цінностей саме по собі не може бути підставою для визнання працівника посадовою особою. Для цього необхідно, щоб поряд з обов'язками безпосереднього зберігання майна матеріально відповідальна особа виконувала також функції з розпорядження та управління ним.

Розглянуті вище функції можуть здійснюватися або виконуватися постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням. за загальному правилубільшість посадових осіб виконують такі функції з постійно визначеної ними певної посади. Виконання функцій посадової особи за спеціальним повноваженням означає, що особа здійснює функції представника влади, виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, покладені на неї законом, іншим нормативним правовим актом, наказом чи розпорядженням вищої посадової особи або правомочною на те органом чи посадовою особою (Наприклад, функції присяжного засідателя). Функції посадової особи за спеціальними повноваженнями можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово, як правило, мають короткостроковий або разовий характер, а також можуть поєднуватися з основною роботою. При тимчасовому виконанні функцій посадової особи або при виконанні їх за спеціальним повноваженням особа може бути визнана посадовою лише в період виконання покладених на неї функцій. До осіб тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади ставляться: присяжні засідателі у судах; стажери поліції та прокуратури; представники громадськості, які офіційно залучаються до здійснення владних повноважень щодо боротьби зі злочинністю, виконання наглядових та контрольних функцій.

Якщо особа, призначена на посаду з порушенням вимог чи обмежень, встановлених законом чи іншими нормативними правовими актами, до кандидата на цю посаду (наприклад, за відсутності диплома про вищу професійну освіту, необхідного стажу роботи, за наявності судимості тощо), з корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості використовувало службові повноваження всупереч інтересам служби або вчинило дії, що явно виходять за межі його повноважень, що спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави, то такі дії слід кваліфікувати відповідно як зловживання повноваженнями чи як перевищення посадових повноважень.

Окремі працівники державних підприємств, установ, організацій (педагоги, лікарі, працівники комунального господарства, громадського харчування, сфери обслуговування) можуть виконувати або професійно-виробничі або посадові функції. Так, педагог може бути членом екзаменаційної, кваліфікаційної чи випускної комісії, від вирішення яких залежать прийом до навчального закладу, присвоєння кваліфікації, видача диплома; лікар може визначати непрацездатність пацієнта, бути членом комісії, яка визначає інвалідність, визначає професійну придатність, що звільняє від служби у Збройних Силах. З іншого боку, педагог може здійснювати навчальний процес; лікар – ставити діагноз, призначати та проводити курс лікування, здійснювати операції. У першому випадку названі особи є посадовими, а у другому – до таких не належать.

У Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції щодо забезпечення оборони та безпеки держави, посадові особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські функції, можуть бути начальниками службового становища та (або) військового звання. Начальниками службового становища є особи, яким військовослужбовці підпорядковані по службі. До них слід відносити:

Особ, які обіймають відповідні військові посади відповідно до штату (наприклад, командира відділення, роти, начальника речової служби полку);

Особ, які тимчасово виконують обов'язки з відповідної військової посади, а також тимчасово виконують функції посадової особи за спеціальним повноваженням.

Особи цивільного персоналу є начальниками для підлеглих військовослужбовців відповідно до штатної посади. Начальників з військового звання визначено у статті 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил Російської Федерації (зокрема, сержанти та старшини є начальниками з військового звання для солдатів і матросів лише однієї з ними військової частини).

Відповідно до пунктів 2 і 3 примітки до статті 285 КК РФ - під особами, які обіймають державні посади Російської Федерації, розуміються особи, які обіймають державні посади, які встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (пункт 2 приміток), а під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, - особи, які обіймають посади, що встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (пункт 3 приміток).

Зведений перелік державних посад Російської Федерації затверджено Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. № 32 (у редакції від 01.12.2008 р.).

Також суб'єктом підвищеної відповідальності є голова органу місцевого самоврядування, під яким слід розуміти лише главу муніципального освіти - вища посадова особа муніципального освіти, наділене статутом муніципального освіти власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення (стаття 36 Федерального закону від 06.10.2003). ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»).

Другим критерієм, визначальним посадова особа, є місце своєї діяльності. Відповідно до Примітки до статті 285 КК, посадовою особою може бути визнана лише особа, яка виконує вищерозглянуті функції «у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації ».

У випадках, коли діяння, що містить ознаки зловживання посадовими повноваженнями (стаття 285 КК РФ) або перевищення посадових повноважень (стаття 286 КК РФ), вчинено посадовою особою для усунення небезпеки, яка безпосередньо загрожує особи, охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, і ця небезпека могла бути усунена іншими засобами, то таке діяння не може бути визнано злочинним за умови, що не допущено перевищення меж крайньої необхідності (стаття 39 КК РФ). Не можуть бути визнані злочинними дії посадової особи, пов'язані з використанням службових повноважень, що спричинили заподіяння шкоди інтересам, що охороняються кримінальним законом, якщо вони були скоєні на виконання обов'язкового для нього наказу або розпорядження (стаття 42 КК РФ).

Іноземні посадові особи та посадові особи публічної міжнародної організації, які вчинили злочин, передбачений статтями гол. 30 КК, несуть відповідальність за зазначеними статтями у випадках, передбачених міжнародними договорами РФ.

Приватна особа не може бути виконавцем (а також співвиконавцем) злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, однак цілком законним є їх притягнення до відповідальності за співучасть у цих злочинах як організатор, підбурювач або посібник, а також за участь у скоєнні деяких із цих злочинів у складі організованої групи (п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 4 ст. 290 КК).

Глава 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування" включено до розд. X "Злочини проти державної влади" КК РФ. Статті, що містяться в цьому розділі, передбачають кримінальну відповідальність за так звані посадові злочини або пов'язані з ними діяння. Вони відрізняються насамперед своєрідністю об'єкта злочинного посягання та специфікою його суб'єкта.

Об'єктом посадових злочинів є передбачена відповідними правовими актами діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, Збройних Сил Російської Федерації та військових формувань РФ. Ця діяльність ґрунтується на суспільних відносинах, що визначають цілі, завдання, утримання державної та муніципальної служби. Ці суспільні (правові) відносини передбачають законне, справедливе, ефективне здійснення державної (муніципальної) служби. Її представники мають діяти відповідно до інтересів особистості, суспільства, держави. Саме суттєве порушення цих інтересів*(63) визначає суспільну небезпеку злочинів, що розглядаються.

Безпосереднім об'єктом посадового злочину є правничий та законні інтереси громадян чи організацій чи охоронювані законом інтереси суспільства чи держави.

Відмінна риса цих злочинів у тому, що, посягаючи на нормальне функціонування зазначених органів прокуратури та установ, цей злочин підриває як їхній авторитет у суспільстві, а й упевненість громадян, у захищеності їхніх правий і законних інтересів.

Об'єктивна сторона аналізованих злочинів пов'язані з використанням посадовцем наданих йому повноважень всупереч інтересам служби. Ряд статей аналізованої глави прямо передбачають наслідки як істотного порушення правий і законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (ст. 285-287, 293 КК РФ). Інші склади злочинів, передбачені аналізованої главою КК РФ у неявному вигляді, також виходять із наявності наслідків як істотного шкоди, наприклад ст. 289 "Незаконна участь у підприємницькій діяльності" вказує на наслідки у вигляді надання незаконних пільг, переваг, заступництва тощо; ст. 292 "Службове підроблення" вказує на внесення до документа свідомо неправдивих відомостей або інше спотворення їх дійсного змісту. Отже, об'єктивна сторона посадових злочинів передбачає наявність таких обов'язкових ознак, як скоєння зазначених у диспозиції відповідних статей діянь всупереч інтересам служби, тобто. перебувають у протиріччі як із завданнями, а й тими повноваженнями, виконання яких безпосередньо покладено посадова особа; настання певних наслідків злочину і наявність причинного зв'язку між незаконними діями (бездіяльністю) посадової особи і наслідками, що настали.

Глава 30 КК РФ характеризується загалом матеріальним змістом її складів. У той самий час у кожному даному випадку передбачається встановити, які саме правничий та обов'язки державного (муніципального) службовця використані всупереч інтересам служби, яким актом й у порядку службовець ними наділений.

Способи і форми скоєння того чи іншого посадового злочину можуть бути різними, але об'єднує їх те, що вони суперечать інтересам служби.

Суб'єктивна сторона аналізованих діянь характеризується наявністю наміру (прямого чи непрямого) чи наявністю двох форм провини: умисної стосовно діянню і необережної стосовно злочинним наслідків.

Суб'єктом злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, може бути: а) посадові особи, а передбачених законом випадках - інші державні службовці; б) посадові особи, у передбачених законом випадках – інші службовці органів місцевого самоврядування; в) особи, які не входять до цього переліку, якщо відповідний склад передбачає їх відповідальність поряд з відповідальністю державних чи муніципальних посадових осіб (йдеться, зокрема, про ст. 290, 291 КК РФ).

Ця характеристика суб'єктів злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, вимагає деяких пояснень, які з Федерального закону від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації"*(64), і навіть приміток до ст. 201, 285, 318 КК РФ.

Основним спеціальним суб'єктом злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, є посадова особа. Невипадково аналізовані дії називають посадовими злочинами. Посадова особа - це державний чи муніципальний службовець, який постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у військах та інших військових формування (незалежно від відомчої підпорядкованості) Російської Федерації.

Таким чином, поняття посадової особи - вужче, ніж поняття державного або муніципального службовця (службовця державного або муніципального апарату). Державний службовець - це громадянин, виконує покладені нею обов'язки за винагороду, виплачуване рахунок коштів бюджету Російської Федерації чи його суб'єкта. Відповідно муніципальний службовець - це особа, яка виконує покладені нею обов'язки за винагороду з коштів бюджету органу місцевого самоврядування.

Будь-яка посадова особа є державним чи муніципальним службовцем, але не будь-який такий службовець може розглядатися як посадова особа. Службовці, які є посадовими особами, несуть відповідальність за злочини, передбачені гол. 30 КК РФ, лише у разі прямої вказівки на це у відповідних складах, наприклад ст. 288, 292. Посадові особи можуть відповідати за будь-якою статті розглянутої глави. Звісно, ​​" просто " службовці можуть бути співучасниками (пособниками), але виконавцями злочинів, передбачених ст. 285-287, 289, 290, 293 КК РФ, можуть бути лише посадові особи.

Представник влади - це особа, наділена розпорядчими функціями щодо фізичних та юридичних осіб незалежно від їхньої службової підпорядкованості. Наприклад, працівник міліції має право запропонувати будь-якому порушнику припинити протиправні дії, а у разі відмови вжити передбачених законом заходів. Представниками влади є, зокрема, депутати Федеральних Зборів, представницьких органів суб'єктів Федерації, члени Уряду, судді, прокурори, слідчі, судові виконавці, оперативні правоохоронці, інспектори контролюючих органів тощо.

Управлінські функції як ознака посадової особи пов'язані з керівництвом діяльністю державного (муніципального) органу, установи, військової частини чи установи підрозділів та служб тощо. Управлінськими є функції з розпорядження державним (муніципальним) майном. Йдеться про керівників господарських та фінансових підрозділів, служб, виділених органів та установ, про які щойно говорилося.

Посадовими особами та іншими службовцями, що несуть відповідальність за злочини, передбачені гол. 30 КК РФ, є лише службовці державних (муніципальних) органів, установ, а також військ та військових формувань. Особи ж працюють у комерційних та некомерційних господарюючих організаціях та підприємствах, у тому числі державній, муніципальній або змішаних формвласності, що несуть в аналогічних випадках відповідальність за статтями гол. 23 КК РФ.

У статтях 285-287 і 290 КК РФ стосовно посадових осіб виділяється своєю чергою вужче поняття " особи, які обіймають державні посади Російської Федерації, і навіть голови органів місцевого самоврядування " . До осіб, які обіймають державні посади в сенсі гол. 30 КК РФ, відносяться президент країни, голови палат Федеральних Зборів РФ, голова Уряду, його заступники та міністри, посадові особи різних рангів на рівні суб'єктів Федерації і т.д. Їх перелік включено до ст. 1 Федерального закону "Про основи державної служби в Російській Федерації" та виділено в категорію "А".

• Злочини проти громадської безпеки
  • Поняття та види злочинів проти громадської безпеки. Історія російського кримінального законодавства про відповідальність за злочини проти громадської безпеки
    • Терористичний акт (ст. 205 КК РФ)
    • Сприяння терористичної діяльності (ст. 205.1 КК РФ)
    • Громадські заклики до здійснення терористичної діяльності чи публічне виправдання тероризму (ст. 205.2 КК РФ)
    • Захоплення заручника (ст. 206 КК РФ)
    • Свідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 207 КК РФ)
    • Організація незаконного збройного формування чи участь у ньому (ст. 208 КК РФ)
    • Бандитизм (ст. 209 КК РФ)
    • Організація злочинного співтовариства (злочинної організації) чи що у ньому (ній) (ст. 210 КК РФ)
    • Викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу (ст. 211 КК РФ)
    • Масові заворушення (ст. 212 КК РФ)
    • Піратство (ст. 227 КК РФ)
    • Хуліганство (ст. 213 КК РФ)
    • Вандалізм (ст. 214 КК РФ)
    • Порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст. 215 КК РФ)
    • Припинення чи обмеження подачі електричної енергіїабо відключення з інших джерел життєзабезпечення (ст. 215.1 КК РФ)
    • Приведення в непридатність об'єктів життєзабезпечення (ст. 215.2 КК РФ)
    • Приведення в непридатність нафтопроводів, нафтопродуктопроводів та газопроводів (ст. 215.3 КК РФ)
    • Порушення правил безпеки під час гірських, будівельних чи інших робіт (ст. 216 КК РФ)
    • Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217 КК РФ)
    • Порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин та піротехнічних виробів (ст. 218 КК РФ)
    • Порушення вимог пожежної безпеки (ст. 219 КК РФ)
    • Незаконне поводження з ядерними матеріалами чи радіоактивними речовинами (ст. 220 КК РФ)
    • Розкрадання чи здирство ядерних матеріалів чи радіоактивних речовин (ст. 221 КК РФ)
    • Незаконні придбання, передача, збут, зберігання, перевезення чи носіння зброї, її основних частин, боєприпасів, вибухових речовин, і вибухових пристроїв (ст. 222 КК РФ)
    • Незаконне виготовлення зброї (ст. 223 КК РФ)
    • Недбале зберігання вогнепальної зброї (ст. 224 КК РФ)
    • Неналежне виконання обов'язків з охорони зброї, боєприпасів, вибухових речовин та вибухових пристроїв (ст. 225 КК РФ)
    • Розкрадання чи здирство зброї, боєприпасів, вибухових речовин, і вибухових пристроїв (ст. 226 КК РФ)
• Злочини проти здоров'я населення та суспільної моральності
  • Поняття та види злочинів проти здоров'я населення та суспільної моральності. Історія розвитку вітчизняного законодавства про відповідальність за ці злочини
    • Незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, а також незаконні придбання, зберігання, перевезення рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини, або їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини (ст. 228) КК РФ)
    • Незаконні виробництво, збут чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин чи його аналогів, і навіть незаконні збут чи пересилання рослин, містять наркотичні засоби чи психотропні речовини, чи його частин, містять наркотичні засоби чи психотропні речовини (ст. 228.1 КК РФ)
    • Порушення правил обороту наркотичних засобів чи психотропних речовин (ст. 228.1 КК РФ)
    • Розкрадання або здирництво наркотичних засобів або психотропних речовин, а також рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини, або їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини (ст. 229 КК РФ)
    • Незаконне культивування рослин, які містять наркотичні засоби чи психотропні речовини чи його прекурсори (ст. 231 КК РФ)
    • Організація або зміст кубла для споживання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 232 КК РФ)
    • Незаконна видача чи підробка рецептів чи інших документів, дають декларація про отримання наркотичних засобів чи психотропних речовин (ст. 233 КК РФ)
    • Незаконний оборот сильнодіючих чи отруйних речовин з метою збуту (ст. 234 КК РФ)
    • Незаконне зайняття приватною медичною практикою або приватною фармацевтичною діяльністю (ст. 235 КК РФ)
    • Порушення санітарно-епідеміологічних правил (ст. 236 КК РФ)
    • Приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей (ст. 237 КК РФ)
    • Виробництво, зберігання, перевезення чи збут товарів та продукції, виконання робіт чи надання послуг, які відповідають вимогам безпеки (ст. 238 КК РФ)
    • Організація об'єднання, зазіхає особистість і прав громадян (ст. 239 КК РФ)
    • Залучення у проституцію (ст. 240 КК РФ)
    • Організація заняття проституцією (ст. 241 КК РФ)
    • Незаконне поширення порнографічних матеріалів чи предметів (ст. 242 КК РФ)
    • Знищення чи пошкодження пам'яток історії та культури (ст. 243 КК РФ)
    • Наругу над тілами померлих та місцями їх поховання (ст. 244 КК РФ)
    • Жорстоке поводження з тваринами (ст. 245 КК РФ)
• Екологічні злочини
  • Історія розвитку російського кримінального законодавства про відповідальність за екологічні злочини
  • Поняття та види екологічних злочинів
    • Порушення правил охорони довкілля під час виконання робіт (ст. 246 КК РФ)
    • Порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів (ст. 247 КК РФ)
    • Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними чи іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248 КК РФ)
    • Забруднення вод (ст. 250 КК РФ)
    • Забруднення атмосфери (ст. 251 КК РФ)
    • Забруднення морського середовища (ст. 252 КК РФ)
    • Порушення законодавства РФ про континентальний шельф і виняткову економічну зону РФ (ст. 253 КК РФ)
    • Псування землі (ст. 254 КК РФ)
    • Порушення правил охорони та використання надр (ст. 255 КК РФ)
    • Порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ст. 249 КК РФ)
    • Незаконний видобуток (вилов) водних біологічних ресурсів (ст. 256 КК РФ)
    • Порушення правил охорони водних біологічних ресурсів (ст. 257 КК РФ)
    • Незаконне полювання (ст. 258 КК РФ)
    • Знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ (ст. 259 КК РФ)
    • Незаконне рубання лісових насаджень (ст. 260 КК РФ)
    • Знищення чи пошкодження лісових насаджень (ст. 261 КК РФ)
    • Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (ст. 262 КК РФ)
• Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту
  • Історія російського кримінального законодавства про відповідальність за злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту
  • Поняття та види транспортних злочинів
    • Порушення правил безпеки руху та експлуатації залізничного, повітряного, морського та внутрішнього водного транспорту та метрополітену (ст. 263 КК РФ)
    • Порушення правил дорожнього руху та експлуатації транспортних засобів (ст. 264 КК РФ)
    • Недоброякісний ремонт транспортних засобів та випуск їх в експлуатацію з технічними несправностями (ст. 266 КК РФ)
    • Порушення правил міжнародних польотів (ст. 271 КК РФ)
    • Приведення в непридатність транспортних засобів або шляхів сполучення (ст. 267 КК РФ)
    • Порушення правил, які забезпечують безпечну роботу транспорту (ст. 268 КК РФ)
    • Порушення правил безпеки під час будівництва, експлуатації чи ремонті магістральних трубопроводів (ст. 269 КК РФ)
    • Ненадання капітаном судна допомоги потерпілим (ст. 270 КК РФ)
• • Злочини у сфері комп'ютерної інформації
  • Неправомірний доступом до комп'ютерної інформації (ст. 272 ​​КК РФ)
  • Створення, використання та поширення шкідливих програм для ЕОМ (ст. 273 КК РФ)
  • Порушення правил експлуатації ЕОМ, системи ЕОМ чи його мережі (ст. 274 КК РФ)
• Злочини проти основ конституційного ладу та безпеки держави
  • Історія розвитку російського кримінального законодавства про відповідальність за злочини проти основ конституційного ладу та безпеки держави (державні злочини)
  • Поняття та види злочинів проти основ конституційного ладу та безпеки держави
    • Державна зрада (ст. 275 КК РФ)
    • Шпигунство (ст. 276 КК РФ)
    • Насильницьке захоплення чи насильницьке утримання влади (ст. 278 КК РФ)
    • Збройний заколот (ст. 279 КК РФ)
    • Посягання життя державного чи громадського діяча (ст. 277 КК РФ)
    • Диверсія (ст. 281 КК РФ)
    • Розголошення державної таємниці (ст. 283 КК РФ)
    • Втрата документів, що містять державну таємницю (ст. 284 КК РФ)
    • Порушення ненависті чи ворожнечі, так само як приниження людської гідності (ст. 282 КК РФ)
    • Організація екстремістського співтовариства (ст. 282.1 КК РФ).
    • Громадські заклики до здійснення екстремістської діяльності (ст. 280 КК РФ)
• Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (посадові злочини)
  • Історія російського кримінального законодавства про боротьбу з посадовими злочинами
  • Загальна характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
    • Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ)
    • Нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 285.1 КК РФ)
    • Нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів (ст. 285.2 КК РФ)
    • Внесення до єдиних державних реєстрів свідомо недостовірних відомостей (ст. 285.3 КК РФ)
    • Перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ)
    • Невиконання співробітником органу внутрішніх справ наказу (ст. 286.1 КК РФ)
    • Відмова у наданні інформації Федеральним Зборам РФ або Рахунковій Палаті РФ (ст. 287 КК РФ)
    • Присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288 КК РФ)
    • Незаконне участь у підприємницької діяльності (ст. 289 КК РФ)
    • Отримання хабара (ст. 290 КК РФ)
    • Дача хабара (ст. 291 КК РФ)
    • Службове підроблення (ст. 292 КК РФ)
    • Недбалість (ст. 293 КК РФ)
    • Проблеми боротьби з корупцією
    • Корупція у Росії
    • Коментар до антикорупційного законодавства 2008 р.
• Злочини проти правосуддя
  • Історія розвитку російського законодавства про відповідальність за злочини проти правосуддя
  • Поняття та види злочинів проти правосуддя
    • Притягнення явно невинного до кримінальної відповідальності (ст. 299 КК РФ)
    • Незаконне звільнення з кримінальної відповідальності (ст. 300 КК РФ)
    • Незаконні затримання, взяття під варту чи утримання під вартою (ст. 301 КК РФ)
    • Примус до надання свідчень (ст. 302 КК РФ)
    • Фальсифікація доказів (ст. 303 КК РФ)
    • Винесення свідомо неправосудного вироку, рішення чи іншого судового акта (ст. 305 КК РФ)
    • Перешкоджання здійсненню правосуддя та провадження попереднього розслідування (ст. 294 КК РФ)
    • Посягання життя особи, здійснює правосуддя чи попереднє розслідування (ст. 295 КК РФ)
    • Загроза чи насильницькі дії у зв'язку із здійсненням правосуддя чи провадженням попереднього розслідування (ст. 296 КК РФ)
    • Неповагу до суду (ст. 297 КК РФ)
    • Наклепи щодо судді, присяжного засідателя, прокурора, слідчого, особи, яка здійснює дізнання, судового пристава, судового виконавця (ст. 298.1 КК РФ)
    • Провокація хабара чи комерційного підкупу (ст. 304 КК РФ)
    • Свідомо неправдивий донос (ст. 306 КК РФ)
    • Свідомо неправдиві показання, висновок експерта, фахівця чи неправильний переклад (ст. 307 КК РФ)
    • Відмова свідка чи потерпілого віддачі показань (ст. 308 КК РФ)
    • Підкуп чи примус до дачі показань чи ухилення від надання свідчень або до неправильного перекладу (ст. 309 КК РФ)
    • Розголошення даних попереднього розслідування (ст. 310 КК РФ)
    • Розголошення відомостей про заходи безпеки, що застосовуються щодо судді та учасників кримінального процесу (ст. 311 КК РФ)
    • Незаконні дії щодо майна, підданого опису чи арешту чи підлягає конфіскації (ст. 312 КК РФ)
    • Втеча з місця позбавлення волі з-під арешту або з-під варти (ст. 313 КК РФ)
    • Ухиляння від відбування обмеження волі, позбавлення волі (ст. 314 КК РФ)
    • Невиконання вироку суду, рішення суду чи іншого судового акта (ст. 315 КК РФ)
    • Приховування злочинів (ст. 316 КК РФ)
• Злочини проти порядку управління
  • Історія розвитку російського законодавства про відповідальність за злочини проти порядку управління
  • Поняття та види злочинів проти порядку управління
    • Наругу над Державним гербом РФ або Державним прапором РФ (ст. 329 КК РФ)
    • Незаконне перетин Державного кордону РФ (ст. 322 КК РФ)
    • Організація незаконної міграції (ст. 322.1 КК РФ)
    • Протиправне зміна Державного кордону РФ (ст. 323 КК РФ)
    • Зазіхання життя співробітника правоохоронного органу (ст. 317 КК РФ)
    • Застосування насильства щодо представника влади (ст. 318 КК РФ)
    • Образа представника влади (ст. 319 КК РФ)
    • Розголошення відомостей про заходи безпеки, що застосовуються щодо посадової особи правоохоронного чи контролюючого органу (ст. 320 КК РФ)
    • Дезорганізація діяльності установ, які забезпечують ізоляцію від суспільства (ст. 321 КК РФ)
    • Ухилення від проходження військової та альтернативної громадянської служби (ст. 328 КК РФ)
    • Самоврядування (ст. 330 КК РФ)
    • Придбання або збут офіційних документів та державних нагород (ст. 324 КК РФ)
    • Викрадення чи пошкодження документів, штампів, печаток чи викрадення марок акцизного збору, спеціальних марок чи знаків відповідності (ст. 325 КК РФ)
    • Підробка чи знищення ідентифікаційного номера транспортного засобу (ст. 326 КК РФ)
    • Підробка, виготовлення чи збут підроблених документів, державних нагород, штампів, печаток, бланків (ст. 327 КК РФ)
    • Виготовлення, збут підроблених марок акцизного збору, спеціальних марок чи знаків відповідності чи його використання (ст. 327.1 КК РФ)
• Злочини проти військової служби
  • Історія розвитку російського законодавства про відповідальність за злочини проти військової служби (військові злочини)
  • Поняття та система злочину проти військової служби (військових злочинів)
    • Невиконання наказу (ст. 332 КК РФ)
    • Опір начальнику чи примус його порушення обов'язків військової служби (ст. 333 КК РФ)
    • Насильницькі дії щодо начальника (ст. 334 КК РФ)
    • Порушення статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями за відсутності з-поміж них відносин підпорядкованості (ст. 335 КК РФ)
    • Образа військовослужбовця (ст. 336 КК РФ)
    • Самовільне залишення частини чи місця служби (ст. 337 КК РФ)
    • Дезертирство (ст. 338 КК РФ)
    • Ухиляння виконання обов'язків військової служби шляхом симуляції хвороби чи іншими способами (ст. 339 КК РФ)
    • Порушення правил несення бойового чергування (ст. 340 КК РФ)
    • Порушення правил несення прикордонної служби (ст. 341 КК РФ)
    • Порушення статутних правил караульної служби (ст. 342 КК РФ)
    • Порушення правил несення служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки (ст. 343 КК РФ)
    • Порушення статутних правил несення внутрішньої служби та патрулювання в гарнізоні (ст. 344 КК РФ)
    • Залишення гине військового корабля (ст. 345 КК РФ)
    • Умисне знищення чи пошкодження військового майна (ст. 346 КК РФ)
    • Втрата військового майна (ст. 348 КК РФ)
    • Порушення правил поводження зі зброєю та предметами, що становлять підвищену небезпеку для оточуючих (ст. 349 КК РФ)
    • Порушення правил керування або експлуатації машин (ст. 350 КК РФ)
    • Порушення правил польотів чи підготовки до них (ст. 351 КК РФ)
    • Порушення правил кораблеводіння (ст. 352 КК РФ)
• Злочини проти миру та безпеки людства
  • Поняття та види злочинів проти миру та безпеки людства
    • Планування, підготовка, розв'язування чи ведення агресивної війни (ст. 353 КК РФ)
    • Громадські заклики до розв'язання агресивної війни (ст. 354 КК РФ)
    • Розробка, виробництво, накопичення, придбаєте чи збут зброї масового ураження (ст. 355 КК РФ)
    • Застосування заборонених засобів та методів ведення війни (ст. 356 КК РФ)
    • Геноцид (ст. 357 КК РФ)
    • Екоцид (ст. 358 КК РФ)
    • Найманство (ст. 359 КК РФ)
    • Напад на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом (ст. 360 КК РФ)
    • Злочини проти миру та безпеки людства та специфічний зміст загальних принципів кримінального права, що застосовуються до них.
    • Перспективи розвитку міжнародного правосуддя у кримінальних справах
• Коротко про майбутнє російського кримінального права - законодавства, його застосування та науки

Загальна характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

Норми про посадові (службові) злочини поміщені в гол. 30 КК РФ. Вона включає статті про відповідальність за такі злочини:

• Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ)
• Нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 285.1 КК РФ)
• Нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів (ст. 285.2 КК РФ)
• Внесення до єдиних державних реєстрів свідомо недостовірних відомостей (ст. 285.3 КК РФ)
• Невиконання співробітником органу внутрішніх справ наказу (ст. 286.1 КК РФ)
• Відмова у наданні інформації Федеральним Зборам РФ або Рахунковій Палаті РФ (ст. 287 КК РФ)
• Незаконне участь у підприємницької діяльності (ст. 289 КК РФ)

Небезпека посадових злочинів полягає в тому, що вони суттєво знижують ефективність діяльності державного апарату та органів місцевого самоврядування, грубо порушують права та законні інтереси громадян, дискредитують державну владу загалом.

РодовимОб'єктом аналізованих злочинів є нормальна діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, а також Збройних Сил РФ, інших військ та військових формувань РФ.

Відповідно до ст. 10 Конституції РФ під державною владою розуміються органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Главою держави Президент РФ (ст. 80 Конституції РФ).

Законодавчувлада на федеральному рівні представляє Федеральне Збори - парламент РФ, що з двох палат: Ради Федерацій та Державної Думи (ст. 94,95 Конституції РФ).

До федеральним органам виконавчої РФвідносяться: Уряд РФ (ст. 110 Конституції РФ), федеральні міністерства, державні комітети РФ, федеральні служби Росії (наприклад, Служба зовнішньої розвідки), російські агенції (наприклад, Росавіакосмос), федеральні нагляди (наприклад. Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки) ), інші федеральні органи виконавчої (наприклад, Управління справами Президента РФ).

Відповідно до ст. 118 Конституції РФ судова владаздійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Відповідно до Федеральним конституційним законом від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» в РФ діють: федеральні суди, конституційні (статутні) суди та світові судді суб'єктів РФ, всі разом вони становлять судову систему РФ. До федеральних судів належать: Конституційний Суд РФ, ЗС РФ, верховні судиреспублік, крайові та обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області та автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди (за винятком Конституційного Суду РФ ці суди становлять систему федеральних судів загальної юрисдикції); Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів РФ (всі вони становлять систему федеральних арбітражних судів). До судів суб'єктів РФ відносяться: конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ та світові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ. Судді всіх зазначених судів представляють судову владу.

Крім органів державної влади (як зазначалося, законодавчої, виконавчої та судової) Конституція РФ передбачає і функціонування інших державних органів: Центрального банку РФ (ст. 75), Ради Безпеки РФ (ст. 83), Адміністрації Президента РФ (ст. 83), повноважних представників Президента РФ (ст. 83), дипломатичних представників РФ у іноземних державах та міжнародних організаціях (ст. 83), Рахункової палати РФ (ст. 101), прокуратури РФ (ст. 129).

Відповідно до ст. 77 Конституції РФ система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється самими суб'єктами РФ самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ та загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Діяльність органів місцевого самоврядування, які входять у систему органів структурі державної влади, визначається Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

Діяльність органів, які у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях, також є, як зазначалося, об'єктом аналізованих службових (посадових) злочинів, визначається федеральними законами (наприклад, Федеральним законом від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ «Про оборону »).

З об'єктивної сторонианалізовані злочину (крім дачі хабара, передбаченої ст. 291 КК РФ) характеризуються двома обов'язковими ознаками. Вони відбуваються, по-перше, завдяки використанню суб'єктом свого службового становища, і, по-друге, всупереч інтересам служби. Частина складів таких злочинів (ст. 285, 286, 288 та 293 КК РФ) сконструйована за типом матеріальнихскладів, й у об'єктивну бік цих злочинів входять: а) діяння (дія чи бездіяльність), б) шкідливі наслідки і в) причинний зв'язок між діянням і наслідком.

Інші склади (ст. 285 12852, 287, 289, 290, 291, 292 КК РФ) сконструйовані за типом формальнихскладів і, відповідно, вони визнаються закінченими з моменту вчинення зазначених у кримінальному законі діянь незалежно від того, настали чи ні внаслідок цього шкідливі наслідки.

Ключовим елементом усіх (крім передбаченого ст. 288 КК РФ присвоєння повноважень посадової особи та передбаченої ст. 291 КК РФ дачі хабара) складів аналізованих злочинів є їх суб'єкт. Поняття посадової особи дається у примітках до . Відповідно до примітки 1 під посадовими особами у статтях гл. 30 КК РФ розуміються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військ та військових формуваннях РФ.

Концепція представника владисформульовано у примітці до ст. 318 КК РФ. Відповідно до нього представником влади визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від неї у службовій залежності. Ця ухвала конкретизується в постанові Пленуму ЗС РФ від 10 лютого 2000 р. № 6 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційний підкуп», згідно з якою до представників влади слід відносити осіб, які здійснюють законодавчу, виконавчу або судову владу, а також працівників державних , наглядових або контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Таким чином, представниками влади є, наприклад, депутати Державної Думи та Ради Федерації РФ, прокурори та їх помічники, слідчі, судді, працівники органів внутрішніх справ (зокрема і рядової ланки).

Поняття організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, здійснення яких перетворює особу на суб'єкта аналізованих злочинів, конкретизовано у судовій практиці.

Організаційно-розпорядчіфункції включають, наприклад, керівництво колективом, розстановку та підбір кадрів, організацію праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення та накладання дисциплінарних стягнень. Такими функціями наділені керівники (начальники) міністерств, відомств, інших установ, відділів та інших підрозділів (у тому числі командири частин і підрозділів у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях), що мають підлеглих по службі їм осіб.

До адміністративно-господарськимфункцій судова практикавідносить: повноваження з управління та розпорядження майном та грошовими коштами, що перебувають на балансі та банківських рахунках організацій та випереджень, військових частин та підрозділів, а також вчинення інших дій; ухвалення рішень про нарахування заробітної штати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання тощо. (Такими повноваженнями володіють, наприклад, начальники планово-господарських, фінансових, постачальницьких відділів та служб та їх заступники, завідувачі сховищами матеріальних цінностей, бухгалтери, касири та інші службовці). При цьому слід мати на увазі, що судова практика, наприклад, саме собою укладення договору між працівником та адміністрацією про повну матеріальну відповідальність за збереження довірених цінностей не вважає підставою для визнання цього працівника суб'єктом посадового злочину. Для цього необхідно також, щоб поряд з обов'язками з безпосереднього зберігання майна матеріально відповідальна особа виконувала також функції з управління або розпорядження ним (організація доставки товарів, розподіл їх за іншими точками постачання тощо).

Теоретично кримінального права вважається обов'язковим, що спеціальні повноваження, на підставі яких особа виконує функціональні обов'язки представника влади, організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки, повинні бути належним чином і з дотриманням встановленого порядку юридично оформлені (постановою, наказом, письмовим розпорядженням уповноваженої посадової особи, наприклад, офіційно виданим документом, довіреністю тощо). Цю ж вимогу визнає і судова практика. Так, у зазначеній постанові Пленуму ЗС РФ підкреслюється, що виконання функцій посадової особи за спеціальним повноваженням означає, що ці функції покладені на цю особу законом, нормативним актом або розпорядженням вищої посадової особи або правомочною на те органом або посадовою особою (наприклад, присяжні засідателі суди, громадські інспектори різних державних інспекцій - рибного нагляду, лісоохорони).

Діяльність органів державної служби регулюється, насамперед, Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу», а також іншими законами та нормативними актами, звернення до яких є обов'язковим для визначення, чи належить той чи інший суб'єкт, який перебуває на державній службі, до суб'єкта посадового злочину.

Діяльність органів місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади, визначається Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». При цьому працівники муніципальних установ (як і працівники державних установ) можуть бути віднесені до посадових осіб, коли вони мають право вчиняти по службі періодично значущі дії, здатні породжувати, змінювати або припиняти правові відносини, що дозволяє стверджувати, що ці дії мають організаційно-розпорядчий. чи адміністративно-господарський характер.

Відповідно до зазначеного закону під органами місцевого самоврядування розуміються виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та які не входять до системи органів державної влади. Посадовцем місцевого самоврядування є виборне чи уклало договір (трудовий договір) особа, наділене організаційно-розпорядчими повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування і не відноситься до категорії державних службовців. Під муніципальною службою розуміється професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування щодо виконання їх повноважень.

Слід погодитись із категоричним твердженням Б.В. Волженкіна, що «посадовцем необхідно визнавати суб'єкта, який має право видавати від імені державного чи муніципального попередження офіційні документи, що підтверджують певний юридичний факт, і цим якось організовувати, спрямовувати поведінку інших осіб, для яких цей акт (документ) має юридичну силу» 1 Див: Волженкін Б.В. Службові злочини. М., 2000. С. 118.. Фахівці цих випереджень, які виконують суто професійні чи технічні обов'язки, не є посадовими особами (наприклад, рядові робітники та службовці, охоронці, листоноші, провідники вагонів, машиніст тепловоза).

Однак судова практика щодо деяких категорій таких осіб виходить з того, що вони можуть у конкретних випадках визнаватись посадовими особами, якщо вони, крім виконання своїх професійних обов'язків, наділяються функціями організаційно-розпорядчого чи адміністративно-господарського характеру. Так, наприклад, визнавалися суб'єктами посадових злочинів: лікар муніципальної лікарні, незаконно видає документ, що засвідчує тимчасову непрацездатність (листок непрацездатності), викладач вишу, який за хабар ставив заліки студентам. Навпаки, наприклад, лікар, який не має ні організаційно-розпорядчих, ні адміністративно-господарських функцій, не є посадовою особою і не може розглядатися як суб'єкт посадового злочину.

Так, обласним судом Н. було засуджено за п. «б» ч. 4 ст. 290, за ч. 5 ст. 33. – ч. 2 ст. 234 та за ст. 292 КК РФ. За вироком суду він визнаний винним у тому, що, працюючи на посаді лікаря-педіатра, здійснив службову фальсифікацію, незаконно видавав і фактично підробляв рецепти, за якими придбавалася сильнодіюча речовина, яка використовується для виготовлення наркотику іншими особами, якими надалі речовина збувалася. При цьому він неодноразово отримував хабарі у вигляді винагороди за кожен рецепт і був посібником у незаконному придбанні та перевезенні з метою збуту сильнодіючої речовини. Судова колегія у кримінальних справах ЗС РФ, розглянувши справу за касаційними скаргами адвокатів, вирок щодо Н. у частині його засудження за ст. 292 КК РФ (службове підроблення) скасувала, справу провадженням припинила за відсутністю в його діях складу злочину, той самий вирок щодо нього змінила: його дії, кваліфіковані за п. «б» ч. 4 ст. 290 КК РФ, перекваліфікувала на , вказавши таке.

Як видно з посадової інструкції щодо лікаря-педіатра міської лікарні та з наказів про повноваження лікаря, Н. як рядовий лікар-педіатр не мав ні організаційно-розпорядчих, ні адміністративно-господарських функцій і тому не був посадовцем. Отже, не може розглядатися як суб'єкт злочину, передбаченого ст. 290 КК РФ (одержання хабара). Дії Н. щодо підробки рецептів охоплюються ст. 233 КК РФ.

Отже, подібні категорії службовців, тобто. Той самий лікар у сфері лікуючої і той самий викладач у сфері суто педагогічної не є посадовими особами, але в тих випадках, коли вони здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, вони перетворюються на посадових осіб - суб'єктів посадових злочинів.

Говорячи про суб'єкт посадових злочинів, необхідно пам'ятати, що особи, які виконують управлінські функції в комерційній чи іншій організації, не можуть бути суб'єктами - виконавцями посадового злочину та їх діяння у відповідних випадках кваліфікуються за статтями КК РФ, які передбачають відповідальність за злочини проти інтересів служби у комерційних та інших організаціях (примітка 1 до ст. 201 КК РФ). І якщо організація є комерційною, метою діяльності якої є отримання прибутку, то незалежно від виду цієї організації, форми власності, характеру та обсягу повноважень управлінських працівників цієї організації останні не є посадовими особами і не можуть нести відповідальності за злочини проти інтересів державної служби та служби органи місцевого самоврядування. Сказане поширюється і керівників державних і муніципальних унітарних підприємств, які відповідно до цивільного законодавства є комерційними підприємствами.

Так, міським судом П. було засуджено за ч. 3 ст. 204 КК РФ, а М. – за ч. 1 ст. 204 КК РФ. М. – директор ТОВ «Фортуна» – запропонувала представнику виробничого об'єднання «Маяк» П. укласти договір на поставку об'єднанню спецодягу, знаючи про те, що він є посадовою особою – керівником групи матеріально-технічного постачання. За згодою між собою, у разі укладення договору, М. погодилася передавати П. грошові суми у розмірі 5% від суми оплати за поставлену продукцію. Такий договір було укладено, і М. передала П. за кілька місяців 18500 руб. Судова колегія у кримінальних справах обласного суду вирок залишила без змін. Президія обласного суду судові рішення скасувала та направила справу на новий судовий розгляд, вважаючи кваліфікацію дій П. та М. неправильною. Заступник Генерального прокурораРФ у протесті порушив питання про відміну постанови президії обласного суду та залишення без зміни вироку та касаційного ухвали. Судова колегія у кримінальних справах ЗС РФ протест задовольнила, вказавши таке.

Скасовуючи судові рішення, президія обласного суду виходив речей, що П. - керівник групи матеріально-технічного постачання державного унітарного підприємства - виробничого об'єднання «Маяк», тобто. посадова особа державного підприємства. Однак президія обласного суду не врахувала різниці між державною установою та державним підприємством, що призвело до неправильного висновку про посадове становище М. та П. Як встановлено матеріалами справи, виробниче об'єднання «Маяк» є державним унітарним підприємством, що знаходиться у федеральній власності. Відповідно до п. 1 ст. 113 ГК РФ унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріпленому за нею майном. У формі унітарних підприємств можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства. Дія статей гол. 30 КК РФ згідно з приміткою до ст. 285 КК РФ поширюється державні установи. Державна установа належить до некомерційних організацій, порядок створення та діяльність яких регламентовані ст. 120 ЦК України. Виробниче ж об'єднання «Маяк» - це державне підприємство, а не установа та діє як комерційна організація у формі державного унітарного підприємства. Тому дії П. та М. не можуть бути кваліфіковані за статтями гол. 30 КК РФ. За таких обставин суд першої інстанції дав правильну кваліфікацію діям П. та М. щодо , яка передбачає відповідальність осіб, які виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки у комерційній організації незалежно від форми власності. Отже, ухвала президії обласного суду не може бути визнана законною і підлягає скасуванню.

Іншим характерним у цьому плані є справа директора муніципального унітарного підприємства Еге., засудженого обласним судом за п. «в» год. 4 ст. 290 КК РФ. Він визнаний винним у тому, що, працюючи директором парку культури та відпочинку, отримав від К. хабар у сумі 1500 дол. шляхом вимагання. Судова колегія у кримінальних справах ЗС РФ, розглянувши справу за касаційними скаргами засудженого та його адвоката, вирок змінила та перекваліфікувала дії засудженого на п. «в» ч. 4 ст. 204 КК РФ, вказавши таке.

Правильно встановивши фактичні обставини, суд помилково кваліфікував дії Е. за п. «в» ч. 4 ст. 290 КК РФ, визнавши його посадовцем. При цьому суд виходив із того, що парк культури та відпочинку, директором якого він працював, є відповідно до ст. 120 ЦК України установою. Тим часом згідно зі своїм статутом парк культури та відпочинку є підприємством. З договору (трудового договору) видно, що Еге. призначений посаду директора муніципального підприємства «Парк культури та відпочинку» три роки. Таким чином, будучи директором муніципального унітарного підприємства, здійснюючи в ньому управлінські функції, Е. не був посадовцем. Виходячи з викладеного, судова колегія у кримінальних справах ЗС РФ перекваліфікувала дії Е. із п. «в» ч. 4 ст. 290 КК РФ на п. "в" ч. 4 ст. 204 КК РФ (незаконне отримання особою, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей за вчинення дій на користь дає у зв'язку з займаним цією особою службовим становищем шляхом вимагання)».

Суб'єктивна стороназлочинів, передбачених гол. 30 КК РФ (крім недбалості, передбаченої ст. 293 КК РФ), характеризується умисною виною. Склади деяких злочинів (передбачених ст. 285,292 КК РФ) як обов'язкові ознаки передбачають також і мотив - корисливу чи іншу особисту зацікавленість.

Розробка кримінально-правових аспектів боротьби з посадовими злочинами завжди займала значне місце у теорії вітчизняного (особливо радянського) кримінального права. Цій проблемі присвячено чимало монографій, різноманітних посібників, наукових статей, кандидатських дисертацій (за ступенем своєї теоретичної розробки дана проблема може бути порівнянна з проблемами кримінальної відповідальності за злочини прошв життя, майнові та господарські злочини).

Глава 30 КК РФ містить кримінально - правові норми, які встановлюють відповідальність за скоєння злочинів проти державної влади, державної служби та служби органів місцевого самоврядування.

Злочини подібної спрямованості спрямовані на перешкоджання встановленій законодавством діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Внаслідок скоєння подібних злочинів відбувається підрив довіри до органів влади всіх рівнів та зневажливе ставлення до закону. Подібні злочини надають вкрай негативний впливна державний розвиток. Саме в цьому полягає загальна небезпека таких злочинів.

Видовим об'єктом подібних злочинів є суспільні відносини, що регламентують порядок функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, державних корпорацій та установ, муніципальних установ.

Конституція РФ підрозділяє державну владу РФ на законодавчу, виконавчу та судову, функціонування яких здійснюється за допомогою здійснення повноважень державними органами та органами державної влади суб'єктів РФ. Окремі державні органи (Прокуратура РФ, Центральний банк РФ, Рахункова палата РФ) не входять до жодної з перелічених вище гілок влади.

Для здійснення повноважень органів структурі державної влади встановлено державні посади РФ і посади суб'єктів РФ. Законодавством РФ передбачено проходження громадянами РФ державної служби на державних посадах. Основними документами, що регламентують порядок проходження державної служби в РФ є федеральні закони 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби», 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу в РФ», Укази Президента РФ 2005 « Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби», 1995 р. №32 «Про державні посади до».

Державна служба є професійну діяльність громадян із забезпечення повноважень РФ та її суб'єктів.

Державна служба ділиться на:

Державну цивільну службу;

військову службу;

Правоохоронну службу.

Державні посади державної служби поділяються на:

Посади федеральної державної цивільної служби;

Посади державної цивільної служби суб'єкта РФ;

Військові посади;

Посади правоохоронної служби.

Органи місцевого самоврядування призначені на вирішення питань місцевого значення, передбачених федеральним законом 2003 р. №131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» і входять у систему структурі державної влади.

Органи місцевого самоврядування обираються безпосередньо населенням під час проведення муніципальних виборів. До органів місцевого самоврядування відносяться представницький орган муніципальної освіти, голова муніципальної освіти, місцева адміністрація, контрольний орган.

Основним документом, що регламентує проходження муніципальної служби, є федеральний закон 2007 № 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації».

Основною особливістю скоєння посадових злочинів є можливість їх провадження лише після зайняття певної посади або використання службових повноважень. На підставі цього, об'єктивна сторона складу злочину виявляється у дії чи бездіяльності (залежно від диспозиції статті КК РФ), що суперечать інтересам служби та повноваженням посадової особи, настання наслідків (у разі матеріальних складів) та причинного зв'язку між дією (бездіяльністю) та наслідками.

Більшість злочинів, відповідальність за скоєння яких передбачено главою 30 КК РФ, відбувається дією, проте, у ст.ст. 285, 287, 293 КК РФ об'єктивна сторона може бути виражена як дією, так і бездіяльністю, а за ст. 2861 КК РФ лише бездіяльністю.

Суб'єктивна сторона складу злочину характеризується навмисною формою провини (крім злочину, передбаченого ч. 2 ст. 2921 КК РФ, де вина виявляється у формі необережності).

У ряді складів злочинів (ст. 285, 292 КК РФ) як обов'язкова ознака суб'єктивної сторони є мотив (корислива чи інша особиста зацікавленість).

Суб'єкт злочину - спеціальний, крім складів злочинів, передбачених ст. 291, 2911 КК РФ.

Ще за темою Загальна характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування:

1. 16.1 Загальна характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
2. 16.2 Види злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
3. Види злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
4. 9.1. Загальна характеристика злочинів проти інтересів служби у комерційних та інших організаціях
5. Загальна характеристика злочинів проти інтересів служби у комерційних та інших організаціях
6. § 1. Правова природа участі у цивільному процесі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадян, які захищають права, свободи та законні інтереси інших осіб
7. 19.1 Загальна характеристика злочинів проти військової служби
8. Загальна характеристика злочинів проти військової служби
9. Участь у цивільному процесі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадян, які захищають права, свободи та законні інтереси інших осіб
10. § 2. Підстави та форми участі у цивільному процесі органів державної влади, органів місцевого самоврядування